Содержание

Введение. 3

Социальная политика в СССР (1946-1991) 4

Задания. 12

1. Заполните таблицу. 12
2. На каком этапе существования СССР социальная политика была самой эффективной? Докажите свою точку зрения. 15

Список использованной литературы.. 16

 

 

 

 

Введение

 

 

Социальная политика советского государства на разных этапах его существования представляется одной их наиболее малоисследованных и интересных проблем отечественной истории. Общенациональный аспект этой тематики неотъемлемо связан с теорией модернизации России в целом, со спецификой нашей страны в сравнении с аналогичными путями развития других государств и народов в XX столетии. Ее региональный аспект отражает конкретные особенности отечественной действительности, связанные как с объективными закономерностями развития обществ в современную эпоху, так и с реальным разнообразием социально-политической ситуации в различных регионах России.

Актуальность темы определяется рядом существенных факторов, прежде всего, крайне низким общим уровнем жизни в России, когда на пороге бедности оказались не только традиционно наименее защищенные и малообеспеченные слои общества (например, пенсионеры и инвалиды), но и работники таких важнейших областей жизни как медицинская сфера, сфера образования, представители творческих профессий и т.д.

Важнейшая проблема, с которой столкнулась Россия сегодня, состоит в том, что проведенные в последние годы политические и экономические реформы не учитывали в должной мере социальный фактор, часто реализовывались в ущерб широким слоям российского общества. Пришедшие к власти в начале 1990-х гг. новые политические лидеры часто забывали, что социальный аспект является неотъемлемой частью любого экономического преобразования. Продолжавшийся на протяжении всех 1990-х гг. экономический спад значительно снизил возможности государства в сфере социальной защиты, что привело к заметному снижению социальных стандартов.

 

 

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СССР (1946-1991)

 

По структуре государства СССР в сфере экономико-социального обеспечения являлся типичным примером патерналистского государства.

Заботу о благосостоянии граждан, об их условиях, соблюдении прав и свобод и ряде других социальных благ берет на себя государство, действуя непосредственно от коммунистической партии. В момент, когда советское правительство было сформировано, и администрация могла функционировать в более или менее нормальной политической атмосфере, государство полностью приватизировало все сферы социальной политики, выступая гарантом стабильности в глазах граждан. Государство приняло на себя всю концепцию сложных социально-экономических задач и одновременно становится единственным способом реализации данных целей (субъектом социальной политики).

Социальная политика СССР в течение всех 75 лет существования государства часто претерпевала серьезные изменения, которые зачастую являлись общемировыми тенденциями развития социальных отношений, либо были следствиями проводимой партией политики модернизации социалистических хозяйств и общей социалистической идеи.

Советская республика — первая в мире республика, завершившая социалистический строй построением социального коммунистического государства, которое было объявлено правовым (формально).

В октябре 1917 года новая власть советов заявила о радикальных изменениях государственной системы социального страхования и системы государственной защиты. Система соц. страхования включала в себя полный комплекс основных сфер социальной жизни народа: страхование на случай болезни; страхование старости; страхование беременности; страхование от безработицы; страхование на получение бесплатной медицинской помощи; выплата пособий по многодетности, малообеспеченности; равноправие среди мужского и женского населения; установленный 8-часовой рабочий день.

Таким образом, уже в ноябре 1917 г. произошел радикальный поворот государственной системы к коммунистическому социальному государству, где государство и только государство регулировала экономические, социальные, политические вопросы и сферы общественных отношений.

С момента образования Советского государства, правительственные круги берут на себя все функции воздействия на финансовые структуры страны, тем самым способствуя стабилизации заработной платы; управлению и распределению рабочих кадров; установлению общих минимальных стандартов на пенсии и пособия; охрану материнства и детства; обеспечению инвалидов материальными и нематериальными средствами; медицинскому обеспечению; социальному страхованию рабочих и т.д. Понятия прожиточного минимума, минимальной социальной выплаты, минимальной зарплаты и прочих общесоциальных норм существовали, но еще не были определены правительством и зафиксированы как социальные блага гражданина.

Социальная защита детства и детей в Советском Союза приобрела особый характер, так как государство и коммунистическая партия полагали, что обеспечение ребенка всем необходимым должна исходить не от родителей ребенка, а от общества и страны, тем самым формируя особый менталитет будущих поколений. Для этих целей был сформирован государственный институт воспитания детей.

Одним из главнейших витков советского развития и функций социалистического государства стало принятие в 1936 г. новой Советской Конституции, в которой были озвучены основные положения и формально закреплены права человека. К ним относились и такие положения как: право на труд; право на социальное обеспечение; право на бесплатное медицинское обеспечение; право на образование; право на свободу слова; гарантия защищенности каждого гражданина. В 30-х годах прошлого века СССР испытал несколько этапов государственного построения (первый этап — социалистический, второй — правовой социальный).

И хотя Советское государство не являлось правовым и свободным, оно приобрело все характеристики первостепенно-социального государства и стало активно развиваться в рамках обеспечения социальных услуг под абсолютным государственным контролем и невозможностью какого-либо другого вмешательства. Сложившиеся в СССР к началу 40-х годов жестко централизованные структуры в политике во времена Второй мировой войны стали еще более центрально-ориентированными. В это время государство изъяло из общего социального пакета ряд важнейших правовых норм и гарантий, тем самым обеспечивая все меньшую социальную поддержку народа.

После окончания Второй мировой войны в государстве стали возникать качественные изменения научно-технологического прогресса, который был как вызван временем, так и обусловлен экономической ситуацией. Развитие технологически-сложных сфер позволило правительству решить ряд социальных проблем, в том числе проблему с безработицей в стране. На технологическом производстве в СССР работали миллионы граждан, задействованные в самых разных отраслях сферы: химической, атомной, космической, авиационной, сфере машиностроения и других стратегических важных промышленностей страны. В 50-е годы начался процесс изменения общественного представления о социальных задачах государства, о его политике и тенденциях дальнейшего развития. С этого момента перед государством поставлена задача широкого обеспечения населения всеми необходимым социальными услугами, тем самым способствуя повышению уровня и качества жизни граждан.

В связи с социальной реформой изменялась и государственная система управления обществом. В конце 40-х-начале 50-х годов в СССР формировалось Министерство социального обеспечения, которое взяло на себя основную роль в распределении социальных благ. Дальнейшее расширение функций министерства происходит в 60-х годах, новые положения серьезным образом изменили систему распределения и оплаты труда. В этот период вводится единая система ставок и окладов (ЕТС) с учетом разности отраслей и занятости работающих. Структура социальной защиты базируется на трех направлениях: государственное социальное обеспечение; государственное социальное страхование; социальное обеспечение трудящихся. Обеспечить все блага для каждого гражданина по всем направлениям потребовали серьезных бюджетных затрат от государства.

Уже в 70-е гг. в некоторых областях начала вводиться карточная система распределения продуктов Прирост реальных доходов на душу населения с 5,9% в 1966 — 1970 гг. упал до 2,1% в 1981 — 1985 гг. Но все же в целом положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей продолжало жить в коммуналках. В обыденную жизнь входили холодильники, телевизоры, стиральные машины. Выросла и заработная плата. Тем не менее доля фонда зарплаты в национальном доходе, созданном в промышленности СССР, составляла лишь 36,5% (1985), в то время как в США — 64%, а в некоторых других странах — до 80%.

По уровню потребления на душу населения СССР занимал к этому времени лишь 77-е место в мире.

Все это свидетельствовало о том, что удержать статус великой державы становилось возможно лишь за счет относительного усиления эксплуатации трудящихся, сокращения социальных программ, беспощадной эксплуатации природной среды.

К 70-ым годам основными элементами социального обеспечения в Советском союзе являлись: равномерное распределение социального пакета услуг; разнообразие видов социального обслуживания; поддержка и обеспечение людей всеми видами социальной помощи и защищенности.

Таким образом, только к началу 70-х годов СССР имел полный комплекс признаков патерналистского социального государства. Положение социального института СССР в 70-80 годы Важными для повышения благосостояние советских людей стали решения 14 съезда КПСС, проходившего в 1971 году. Правительством была сформулирована дальнейшая программа значительного развития социальной ориентации экономической системы страны. Тем не менее, экономические трудности, которые охватили СССР с начала 60-х годов все еще не были решены, что осложняло процесс развития социального обеспечения.

Отсутствие темпов роста технической сферы, обновления важнейших государственных фондов, не стабильная производительность труда, отраслевая диспропорция, недостатки командно-административного управления социально-экономической сферой и прочие объективные причины привели советское государство к невозможности обеспечения необходимых жизненно-важных услуг для поддержания роста благосостояния граждан. Настоящие доходы на душу населения в середине 80 годов увеличились всего на 2 процента.

По средней продолжительности жизни населения СССР в 1985 г. опустился на 35-е место в мире, а уровень детской смертности поставил страну на 50-е место в рейтинге. В 85-х годах система здравоохранения в СССР расходовала всего 4 процента от общего национального дохода, тогда как в других цивилизованных странах этот показатель равнялся 10-12 процентам.

Неквалифицированные кадры в 80-е годы занимали 40% от всех трудящихся, что говорило об отсутствии социальной поддержки рабочего класса. Мифом советского правительства было высокое качество рабочих услуг в союзе. В условиях сжимания государственной экономики, правительство ужесточило контроль за социальным обеспечением, одновременно частично сократив ряд социальных программ и гарантий до еще более низкого уровня.

В СССР на законодательном уровне было закреплено право любого человека на труд. То есть, государство обязывалось предоставить работу каждому. А после Гражданской войны работы было, хоть отбавляй. Грандиозные стройки шли по всей стране. Возводились Магнитка и Днепрогэс. Огромные фабрики и заводы росли, как грибы после дождя. После Великой Отечественной войны пришлось восстанавливать разрушенные города и промышленные предприятия. Построены космодром Байконур и Байкало-Амурская магистраль. И до сих пор мы используем те достижения и сооружения, которые были созданы именно в Советском Союзе. Более того, каждый работающий гражданин в СССР имел право на жилье.

Декретный отпуск – это тоже наследие СССР. В США, например, женщину без разговоров уволят, если она не выйдет на работу через два с половиной месяца после рождения ребенка. И уйти в отпуск она может лишь за 2 недели до родов. Да и вообще, эти 12 недель, заметьте – неоплачиваемого отпуска, стали предоставляться в Соединенных Штатах только с 1993 года. И то не всем.

В Советском Союзе женщины тоже могли спокойно уходить в декрет, не опасаясь потерять работу. До года за грудничками следила бесплатная патронажная служба. И три года их безвозмездно обслуживала молочная кухня.

Советский тип построения социального государства это впечатляющий пример патерналистского государства: страны социальных услуг, наглядно показывающей предел развития его как социального института без развития гражданского общества и менталитета, при отсутствии каких-либо экономических и социальных стимулов развития.

В Советском Союзе власти заботились не только о том, нормально ли работается человеку, но и как он восстанавливает свои силы. Например, работник в 70-80-е мог взять двенадцатидневную путевку в Дом отдыха за – 12 рублей! Средняя зарплата у советских людей тогда составляла 150-200 рублей. Такое было возможно потому, что основная сумма доплачивалась из Общественных фондов потребления. За счет этих Фондов компенсировалось вообще более 50% всех платежей граждан.

В санатории было предусмотрено трехразовое питание. Да еще и лечение можно было получить. Только на черноморском побережье работало более 100 известных на всю страну здравниц. В общем, в Советском Союзе можно было замечательно отдохнуть и не тратить на это огромные деньги, как это происходит сейчас. Сегодня семья, чтобы приобрести путевку на курорт, должна серьезно ужать свой бюджет. И копить на путешествие нужно год.

С развалом СССР многие из санаториев либо пришли в негодность, или закрылись. И вся эта оздоровительная система, создаваемая десятилетиями, была практически уничтожена. Сегодня, конечно, предпринимаются попытки её восстановить. Но до всесоюзного уровня, пока еще очень далеко.

Мы до сих пор используем и еще одно новаторство, доставшееся нам в наследство от СССР – летние детские лагеря. Большинство мальчишек и девчонок в нашей стране провели не одну смену с ровесниками, выбегая на утреннюю зарядку, строясь на линейках и играя в «Зарницу». Сегодня за 2-3 недели отдыха ребенка в оздоровительном лагере родители должны раскошелиться тысяч на 40-50. В советское время такая путёвка доставалась мамам-папам или вообще даром, или стоила сущие копейки, поскольку большую её часть оплачивал профсоюз.

Динамика преобразований российской социальной политики на протяжении последних десяти лет в условиях переходного периода была достаточно интенсивной. Можно сказать, что мы сейчас имеем дело совсем с другим государством, другой социальной политикой, другими институтами, ее обеспечивающими. Что до реципиентов государственной поддержки, то и среди них произошли значительные изменения. Подводя некоторые итоги десяти лет переходного периода, важно сформулировать некоторые основные элементы советской социальной политики, ушедшей в прошлое, ответить на вопрос о том, что российские граждане приобрели и потеряли после распада социалистических институтов социальной защиты, в чем особенности современной российской социальной политики.

Социальная политика в Советском Союзе на протяжении всей истории его существования подвергалась постоянным преобразованиям, подчиняясь меняющимся приоритетам экономического развития, оказываясь в зависимости от состояния экономики, особенностей способа производства и социально-экономических отношений во всех сферах общества. Порой социальная политика была в более независимом положении от экономики, кроме того, в отдельные периоды советской истории более существенную роль в принятии решений по социальным вопросам играли идеологические факторы, что придавало принимаемым мерам несколько утопический характер. Все советские лидеры по-разному строили управление социалистическим обществом, однако существуют три главных критерия определения социализма, с которыми в той или иной мере были согласны все руководители советского государства.

 

Задания

 

1. Заполните таблицу

 

Показатели		СССР	США	Россия
		1946–1991 гг.	1946–1991 гг.	1990-е – 2000-е гг.
Рождаемость / смертность		С 1925 по 2000 год коэффициент суммарной рождаемости в России снизился на 5,59 ребенка в расчете на одну женщину (с 6,80 до 1,21) (рис.2.). Из них 3,97 ребенка, или 71% общего снижения приходится на 1925-1955 годы — «сталинскую эпоху». По официальным оценкам, общий коэффициент смертности — для СССР в целом составлял в 1913 г. 29,1‰, в 1926 — 20,3‰, а к 1930, согласно заявлению Сталина о снижении смертности на 36%, упал до 18-19‰. О еще больших успехах сообщалось 5 лет спустя, после окончания страшного голода. В 1935 г. смертность составила 56% от уровня 1913 г.1, то есть сократилась уже на 44%, или примерно до 16‰.	Рождаемость довольно быстрыми темпами сокращалась, и это стало доминирующей исторической тенденцией: к 1930 г. коэффициент рождаемости составил 21,2‰, а в годы «Великой депрессии» упал до 18,4-19‰, т.е. почти в 1,7 раза по сравнению с показателем рождаемости в начале века. Исключение составил период с 1946 по 1964 гг., который (по итогам 1950-х годов) дал второй с начала века высокий демографический результат по обоим показателям — абсолютному (28 млн. человек) и относительному (18,5%), что объясняется послевоенным бумом рождаемости — 24-25‰, который больше никогда не был повторён или превзойдён. Это так называемое поколение беби-бумеров7. После демографического всплеска 1950-х настал период замедления темпов роста населения, длившийся три десятилетия подряд, т.е. если после 1920-х годов происходило относительное снижение темпов роста населения США, то с 1960-х годов наметилась тенденция сокращения и его абсолютного прироста, когда оно численно хотя и увеличивалось, но значительно более медленными темпами, чем в предыдущие полвека, что связано в первую очередь с возобновившимся падением рождаемости, которая к середине 1960-х годов сократилась до 19,4‰, в середине 1970-х составила 14,5‰, в 1980 г. несколько поднялась и к середине десятилетия достигла 15,8‰, а к 2000 г. упала до 14,4‰.	Число женщин в возрастах от 20 до 35 лет, на которые приходится основная часть рождений, возросла с 15,3 миллиона в 1997-1999 годах до 17,5 миллиона
Средняя заработная плата		520руб/270руб	203,95долл/ 1752,33долл	548 руб/1550 руб
Потреб-ление	мяса	26/57	88,7/113,2	69/46
	хлеба	172/141	90/100	115/118
	молока	172/315	203/263	396/229
Обеспеченность промышленными товарами		Происходят изменения и в структуре потребления населения: потребление непродовольственных товаров растет быстрее, чем продовольственных. Так, если продажа всех товаров за 1940—75 в сопоставимых ценах выросла в 8,5 раза, то продажа продовольственных товаров — в 6,4 раза, а непродовольственных в 12,6 раза. При этом улучшается качество рациона питания: продажа хлеба, муки, хлебобулочных изделий увеличилась в 2,7 раза, сахара — в 7,6 раза, мяса и мясопродуктов — в 14 раз, молока и молочных продуктов, сыра и брынзы — в 17 раз.   В связи с возросшим платёжеспособным спросом населения увеличилась за тот же период продажа готовой одежды в 11,3 раза, трикотажных изделий в 26, мебели в 26, часов в 14, стеклянной и фарфоро-фаянсовой посуды в 13, радиоприёмников и радиол в 49, ювелирных изделий в 78 раз. Продажа населению легковых автомобилей достигла в 1975 почти 1 млн. штук (почти в 8 раз больше, чем в 1970).	В истории США 1945—1964 годы были периодом экономического роста и процветания. В политическом отношении это был период триумфа Движения за гражданские права чернокожих, которое покончило с законами о расовой сегрегации в южных штатах. Придя к власти, Рейган начал осуществлять так называемую политику «рейганомики», состоявшую в стимулировании производства путём снижения налогообложения при одновременном урезании социальных программ. В 1982 году США пережили ещё одну кратковременную рецессию, когда уровень безработицы и количество банкротств были близки к уровню Великой депрессии. Но со следующего года ситуация резко изменилась: инфляция упала с 11 % до 2 %, безработица до 7,5 %, и экономический рост увеличился с 4,5 % до 7,2 %. По меньшей мере отчасти это объясняется падением цен на нефть и распространением энергосберегающих технологий.	В 90- е возник «заколдованный круг»: стремясь уменьшить потери, предприятия повышали цены на продукцию, покупательная способность рубля и возможности населения снижались.

 

 

2. На каком этапе существования СССР социальная политика была самой эффективной? Докажите свою точку зрения

 

 

Социальная сфера была более эффективной в 1970-80е. Средняя продолжительность жизни выросла в середине 1980х. Средняя заработная плата служащих и рабочих с 97 рублей в 1965 году увеличилась в 1985 году до 190 рублей. Еще быстрее возрастала зарплата колхозников: с 51 рублей она увеличилась до 153 рублей, а с учетом выплат льгот из общественных фондов потребления — до 223 рулей в месяц. Помимо зарплат в течение исследуемого периода происходило увеличение выплат женщинам-матерям, пенсий, размеров скидок и льгот разным категориям населения.

За 1970-е года доходы населения возросли на 46 процентов, в сберкассах сумма вкладов населения, только за одну пятилетку, увеличилась в 2,6 раза и постепенно продолжала расти. Уже в 1965 году 4 процента граждан имели доход больше 100 рублей в месяц на одного члена семьи, а в 1975 году составлял 37 процентов, в 1985 году — более 60 процентов. Результатом стало постепенное выравнивание уровня жизни разных слоев советского общество. Большое количество советских трудящихся составляли средний класс, а уровень потребления, все же не дотягивал до уровня потребления среднего класса в Западных странах.

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Гуменюк А. А. Социальная политика Советского государства во второй половине 1950-х — начале 1960-х гг. и колебания уровня жизни в регионах Нижнего Поволжья // Изв. Сарат. ун-та. Нов. сер. Сер. История. Международные отношения. 2016. Т. 16, вып. 4. С. 490-498.
2. Заславская Т.И. Социальная трансформация российского общества: Деятельностно-структурная концепция. М., С.360–365.
3. Исаев Б., Баранов Н.. Современная российская политика: Учебное пособие. Для бакалавров. 2012
4. Кара-Мурза С.Г. Советская цивилизация. Кн. 2. От Великой Победы до наших дней. М., 2012. С. 190–200.
5. Никонова С.И. Социальная структура советского общества в 1965-1985 гг. // Проблемы современной экономики. № 1(17). 2006.