КУРСОВАЯ РАБОТА
Социальная политика: цели, механизмы реализации
Введение
Тема данной курсовой работы — «Социальная политика: цели, механизмы реализации».
Стабильность социальной сферы, одной из главных сфер жизнедеятельности общества, обеспечивает стабильность не только политической власти государства, но и стабильность страны в целом.
Недаром, обязанности Российской Федерации и права ее граждан в указанной области жизнедеятельности получили закрепление в основном законе страны как одной из основ конституционного строя. При чем, согласно главе 9 действующей Конституции РФ эта основа может быть изменена только по инициативе высшего должностного лица страны, высших органов власти РФ и ее субъектов, путем принятия народом новой конституции государства на референдуме.
В настоящее время в России существует множество социальных проблем: низкий уровень жизни социально не защищённых категорий граждан, низкая рождаемость, плохое качество медицинского обслуживания, необеспеченность граждан РФ комфортным и доступным жильем.
Также существует неясность позиции нашей страны относительно Европейской Социальной Хартии от 03.05.96 г., которая предопределяет обязанности государства в сфере обеспечения занятости; охраны здоровья, семьи и материнства; социального обеспечения и т.д. Указанная неясность сформировалась в результате того, что Россия хотя бы и ратифицировала данный документ, но фактически с трудом реализует его положения.
Все это говорит о том, что выбранная тема крайне актуальна на сегодняшний день.
Целью данной работы является изучение понятия и содержания социальной политики Российской Федерации и механизма ее реализации.
В соответствии с этим можно сформулировать проблему данного научного исследования: по масштабу выполнения социальных функций Россия является патерналистским или субсидиарным государством?
Для того чтобы наиболее эффективно исследовать тему данной работы были сформулированы следующие задачи:
1. Изучить понятие и сущность социальной политики;
2. Проанализировать ее цели;
. Исследовать историю и проблематику социальной политики в Российской Федерации;
. Изучить механизмы ее реализации и в соответствии с ними полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в социальной сфере.
Таким образом, объектом научного исследования выступают правоотношения, складывающиеся в процессе претворения в жизнь норм главы 2 Конституции РФ и норм федерального, регионального и местного законодательства между государством и его органами, с одной стороны, и населением России, с другой.
Предметом исследования являются нормы права, закреплённые в Конституции Российской Федерации 1993 г., законах и иных подзаконных актах РФ, регулирующих социальную политику государства.
Следует так же отметить и то, что тема данной курсовой работы на сегодняшний день достаточно хорошо изучена учеными не только в области социологии, но и учеными, специализирующимися в сфере юриспруденции, государственного и муниципального управления.
1. Социальная политика: теоретический аспект
1.1 Понятие и сущность социальной политики
На определение понятия «социальная политика государства» существует множество точек зрения. Данное понятие рассматривается и со стороны социологии, и со стороны юриспруденции, и со стороны государственного и муниципального управления. Рассмотрим некоторые из них.
Так, например, ученые — социологи под социальной политикой понимают «взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально — демографических, социально — профессиональных групп, социальных общностей».
Как видно из приведенного выше определения, социология главенствующим стержнем в социальной политике ставит социальное положение, то есть характеристику жизнедеятельности населения в целом и его составных частей.
Совсем по-иному, социальную политику рассматривают специалисты в области управления. Н.А. Волгин определяет социальную политику как «деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты».
Таким образом, ключевой основой указанного выше определения является деятельность государства.
Сравним данные точки зрения. Несмотря на то, что обе дефиниции строятся на отличном понимании термина «социальная политика», общим в них является указание на сохранение и совершенствование жизни людей.
Следует так же отметить и условия, формирующие жизнедеятельность населения:
. власть в обществе (как способ поддержания социальной стабильности);
. наличие собственности;
. экономические условия (обеспеченность средствами существования);
. защищенность от социальных опасностей;
Сохранение и совершенствование жизнедеятельности людей закреплено в Конституции РФ 1993 года в качестве одной из основ конституционного строя: «Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».
Именно в создании указанных выше условий и заключается сущность социальной политики нашей страны.
Уяснение сущности социальной политики невозможно без рассмотрения понятия «социального государства».
Социальное государство представляет собой закономерно обусловленное социально — политическое явление, порожденное прогрессивной направленностью и логикой развития современной цивилизации.
Социальное государство позволяет обеспечить:
1. равномерное распределение материальных благ,
2. создание благоприятной социально — культурной среды обитания граждан.
В связи с этим, можно ли говорить, что Российская Федерация является таким государством не только декларативно, но и практически?
Разумеется можно. Об этом свидетельствует наличие в нашей стране существенных признаков социального государства, выделяемых большинством ученых:
правовое государство
социальные выплаты и социальное распределение
заботливое существование
возможность на правовой основе осуществлять планирование, распределение, организацию социальной жизни
предоставление всем гражданам доступа к социальным выплатам
индивидуальная свобода, законность, демократия, социальная забота.
Небезынтересно также будет рассмотреть концепции социальных государств, сформулированные политическими силами зарубежных стран.
К указанным выше силам относятся «консерваторы», «либералы», «социал-демократы», «зеленые» и различные феминистские движения.
«Консерваторы» считают, что социальное государство несет в себе мощный заряд социального прогресса и социальной стабильности, а механизмом осуществления этих тенденций они считают государственное регулирование экономических и социальных процессов.
С точки зрения либеральной традиции, основная задача социального государства — это осуществление гарантии социально — экономических и гражданских прав.
«Социал-демократы» отводят ключевую роль социальному государству в достижении социальной гармонии.
Позиция «зеленых» в отношении социального государства весьма жестка и категорична. Они считают, что такое государство порочно, его успехи кратковременны, экономический рост производства и потребления не благо. В качестве аргументов совей позиции они приводят то, что все это ведет к загрязнению окружающей среды и, как следствие, к ее уничтожению. По их мнению, приоритетная роль государства должна быть направлена на сохранение окружающей природной среды.
Наконец, феминистские движения ведущую роль социального государства видят в помощи женщинам, считая этот институт единственным, способным коренным образом изменить статус женщин в обществе.
В зависимости от того, насколько велика доля участия государства в социальной сфере жизнедеятельности общества, их принято подразделять на:
. патерналистские (государство возлагает на себя максимум социальных обязательств),
. субсидиарные (ответственность за благосостояние делит с гражданами).
Так к какому же типу государств причисляет себя Российская Федерация?
Ответ на этот вопрос не возможен без анализа субъектов социальной политики.
Инициаторами мер, направленных на повышение уровня жизни населения в Российской Федерации являются:
1. государство
2. субъекты РФ
. органы местного самоуправления
. предприятия и организации.
Несмотря на многообразие субъектов социальной политики, их права и обязанности в этой сфере, а также способы воздействия на объект социальной политики (то есть на население РФ) являются весьма различными.
Так, например, государство регламентирует значительную часть социальной сферы, устанавливая цели социальной политики, ответственность за нарушение принимаемых во исполнение этих целей законов, достаточно императивно определяя круг обязанностей юридических лиц в этой области.
В связи с этим, к какому типу государств относится Российская Федерация; можно ли говорить о том, что наша страна является полу — патерналистским государством?
Разумеется, можно. Ведь все эти ограничения направлены отнюдь не на ликвидацию социальных функций организаций и предприятий, не на полное отстранение их от участия в социальной жизни общества, а на поддержание социальной стабильности и, как следствие, на обеспечение стабильности политической власти в стране.
Так, например, некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных целей, однако государство накладывает определенные ограничения на их деятельность (ограничения по форме, по кругу обязанностей, по возможности заниматься деятельностью в определенных областях социальной сферы). Все это, как уже было сказано выше, направлено на поддержание социальной стабильности в обществе.
О том, что Российская Федерация является полу — патерналистским государством свидетельствуют также цели ее социальной политики, механизмы ее реализации и, конечно же, исторические предпосылки.
1.2 Цели социальной политики
социальный проект политика планирование
Право на достойную жизнь и свободное развитие закреплено в основном законе нашей страны как цель социальной политики. Для реализации этого права Российская Федерация:
1. устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда;
2. обеспечивает поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;
. развивает систему социальных служб;
. устанавливает государственные пенсии, пособия.
Государство обязуется устанавливать иные гарантии социальной защиты. Именно это положение Конституции РФ и позволило нашей стране присоединиться к числу участников Европейской Социальной Хартии 1996 г., которая значительно расширила и конкретизировала цели социальной политики.
Так, например, в части 1 указанного выше международного договора зафиксировано, что государства — участники Хартии обязаны признать целью своей политики достижение условий, обеспечивающих реализацию основных принципов:
. Все работники имеют право на справедливые условия труда.
. Все работники имеют право на здоровые и безопасные условия труда.
. Дети и молодежь имеют право на специальную защиту от физических и моральных рисков, которым они подвергаются.
. Работающие женщины-матери имеют право на особую защиту.
. Каждый имеет право на пользование благами, позволяющими обеспечивать хорошее состояние здоровья.
. Все работники и члены их семей имеют право на социальное обеспечение.
. Каждый, не имеющий необходимых материальных средств, имеет право на социальную и медицинскую помощь.
. Каждый имеет право пользоваться услугами социальных служб.
. Нетрудоспособные лица имеют право на независимость, социальную интеграцию и участие в жизни общества.
. Семья, как основополагающая ячейка общества, имеет право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту, призванную обеспечить ее полное развитие.
. Дети и молодежь имеют право на соответствующую социальную, юридическую и экономическую защиту.
. Граждане любого государства-участника Хартии имеют право на любую приносящую доход работу на территории другого государства-участника Хартии на началах равенства с гражданами последнего.
. Работники-мигранты — граждане государства-участника Хартии и члены их семей имеют право на защиту и помощь на территории любого другого государства-участника Хартии.
. Каждое пожилое лицо имеет право на социальную защиту.
. Все лица с семейными обязанностями, поступающие или желающие поступить на работу, имеют право сделать это, не подвергаясь дискриминации и по возможности не вступая в конфликт со своими семейными обязанностями.
. Каждый имеет право на защиту от бедности
. Каждый имеет право на жилье.
Следует отметить и то, что Хартия гарантирует указанные выше права для всех, независимо от гражданства, в отличие от норм главы 2 Конституции РФ, где большинство прав может принадлежать только гражданам.
Таким образом, имеется противоречие норм международного и национального права, которое, хотя бы даже в России установлен примат норм международных договоров, не может быть преодолено в виду прямого верховенства основного закона нашей страны.
В этом и заключается основная трудность при реализации норм Социальной Хартии.
Вторая трудность заключается в том, чтобы на территории нашего государства действовали положения данного документа, касающиеся трудовой миграции, нужны существенные изменения трудового и миграционного законодательства РФ.
В соответствии с вышеуказанными целями, можно сформулировать приоритеты социальной политики нашего государства, то есть «основополагающие направления целевых действий государства, ориентированных на решение наиболее значимых социальных проблем в конкретном пространственно — временном измерении».
Ими являются:
. Сокращение бедности
. Улучшение пенсионного обеспечения граждан
. Модернизация системы образования
. Реформирование системы здравоохранения
. Повышение качества жизни населения
. Рост рождаемости и сокращение смертности
. Эффективная миграционная политика.
Таким образом, получается, что Российская Федерация, устанавливая цели социальной политики, устанавливает и основные направления претворения ее в жизнь.
Все это говорит о том, что Россия является полу — патерналистским государством.
Ведь устанавливая стратегию социальной политики, наше государство отнюдь не ограничивает полномочия предприятий, организаций в социальной сфере, оно лишь задает им направления, по которым следует осуществлять деятельность.
С целями социальной политики также неразрывно связаны и ее функции. К ним относятся:
. обеспечение социальной устойчивости и социальной безопасности общества;
. обеспечение политической устойчивости власти;
. обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим передела;
. обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальных групп;
. налаживание такой системы распределения экономических ресурсов, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения;
. обеспечение государством и обществом достаточного уровня экологической безопасности.
Проанализируем приведенные выше функции с точки зрения теорий патерналистского и субсидиарного государств.
Думается, что если государство субсидиарно в социальных вопросах, то и функции в этой сфере делятся поровну между государством и обществом. Ярким примером такого государства выступают Соединенные Штаты Америки, где одинаковую роль в социальной сфере играет как государство, так и общество. Если же государство чисто патерналистское (как СССР), то все функции сосредоточены в руках политической власти.
В Российской Федерации все иначе: государство сосредотачивает в своих руках большую часть социальных функций (медицина, образование), оставляя другим субъектам социальной политики лишь малую толику. Таким образом, по функциям социальной политики Россия является смешанным типом государства, а именно — полу — патерналистским.
Следует также отметить и то, что немаловажную роль в формировании такого типа социального государства сыграло историческое развитие нашей страны, о котором речь пойдет далее.
2. История и проблематика социальной политики
2.1 Социальная политика в СССР
Союз Советских Социалистических Республик — это классический пример патерналистского государства. Всю заботу о благосостоянии граждан берет на себя государство в лице партии, даже в самые сложные периоды времени.
С момента становления советской власти социальная политика приобретает исключительно государственный характер. Государство принимает на себя всю совокупность социальных функций и становится единственным субъектом социальной политики. Социальная политика государства в течение всех 74 лет существования СССР претерпевала значительные изменения вследствие как общемировых тенденций прогресса цивилизации, так и отражения особенностей внутреннего развития социалистического хозяйства, социалистических идей и объективных и субъективных факторов политической ситуации.
Советская республика первой в мире революционным порядком завершила социалистический этап строительства социального государства, завершившийся в Европе только к середине 30-х гг., и начала строить правовое социальное государство.
октября (13 ноября) 1917 г. советская власть объявила о радикальном изменении системы социального страхования: страхование обеспечивало всю совокупность рисков (старость, болезнь, увечье, инвалидность, беременность), охватывало всех лиц наемного труда и их семейств, осуществляло возмещение полного заработка. Чуть позже были введены страхование от безработицы и бесплатная медицинская помощь, пособия по случаю родов и смерти; 8-часовой рабочий день, уравнивались права женщин и мужчин.
Таким образом, уже в ноябре 1917 г. произошел революционный скачок России к социальному государству, сделавший ее безусловным мировым лидером в обеспечении социальных потребностей людей и давшим импульс развитию социальной политики ведущих государств.
С момента возникновения Советское государство берет на себя функции нормирования заработной платы; учета и распределения рабочей силы; установления общих норм пенсии и пособий; охрану материнства и детства; обеспечения инвалидов войны; медицинского обеспечения; социального страхования рабочих.
По сути, вводятся, хотя так еще и не определяются, понятия прожиточного минимума и минимальной заработной платы, которая равнялась заработку чернорабочего.
Особый статус приобретает в СССР социальная защита детей, которая исходит из того, что в социалистическом обществе о воспитании и содержании детей должны заботиться не отдельные родители их, а все общество в целом. Поэтому и появился институт государственного воспитания детей.
Важной вехой развития функций социального государства стало принятие в 1936 г. новой Конституции, в которой были закреплены, пусть и формально, права на труд, социальное обеспечение, бесплатное медицинское обслуживание и образование. В Конституции декларировались равные без исключения права всех граждан — были сняты ограничения для лиц, ранее лишенных избирательных прав, уравнены права рабочих и служащих в пенсионном обеспечении.
К середине 30-х. гг. СССР уже прошел два этапа развития социального государства — «социалистический» и этап «правового социального», приобрел все характеристики первичного социального государства и стал активно строить в рамках следующего этапа государство социальных услуг.
Сложившаяся в СССР к началу 40-х. гг. жестко централизованная социальная политика в период Второй мировой войны стала еще более зарегулированной. Произошли изъятия ряда важных социальных норм и снижение социальных гарантий. Вместе с тем в послевоенный период возникли качественные изменения как в научно — техническом уровне производства, что привело к появлению многомиллионной занятости в высокотехнологических отраслях — химической, атомной, авиационно-космической, электротехнической, машиностроении и других, так и в социальных ожиданиях людей, возникших на основе развития представлений о стандартах жизни. К началу 50-х гг. в целом произошел возврат к довоенным показателям социальной политики.
В это же время начали меняться и представления о социальных целях государства и его социальной политике: ставится задача широкого предоставления государством социальных услуг и повышения уровня жизни советских людей. В соответствии с новыми задачами преобразуется система управления социальной политикой. В 1949 г. создается Министерство социального обеспечения, которое наделяется рядом новых функций. Дальнейшее расширение функций министерства происходит в 1961 г.
В конце 50-х — 60-х гг. происходят серьезные изменения в системе оплаты труда. Вводится единая система ставок и окладов (ЕТС) с учетом отраслей, производств и категорий работающих. Упорядочивается оплата труда в промышленности, строительстве на транспорте и в связи.
В июле 1956 г. принимается новый Закон о государственных пенсиях. Вводились также «льготные», досрочные пенсии для отдельных категорий работников особых производств и особо социально незащищенных — многодетных матерей и слепых. В 1964 г. принимается Закон о пенсиях членов колхозов. Это означает переход к всеобщему государственному пенсионному обеспечению. В 1967 г. вводятся новые ставки пенсий, связанные с уровнем заработной платы, они в большей мере дифференцировали саму пенсию и уравнивали уровень жизни всех членов общества.
Система социальной защиты складывается из трех направлений:
.государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет государственных, республиканских и местных бюджетов;
. государственное социальное страхование, обеспечиваемое за счет страховых взносов предприятий и дотаций государства;
.социальное обеспечение колхозников, осуществляемое за счет колхозов и дотаций государственного бюджета.
К 70-м гг. основными принципами социального обеспечения в СССР являлись:
всеобщность социального обеспечения;
многообразие видов обслуживания;
обеспечение граждан различными видами социальной помощи.
Таким образом, к началу 70-х гг. СССР имел весь набор признаков патерналистского социального государства.
Важными для повышения благосостояние советских людей стали решения XXIV съезда КПСС, состоявшегося в 1971 г. Была поставлена задача значительного усиления социальной ориентации экономики. Экономические трудности, возникшие в СССР с начала 60-х гг. не были компенсированы расширением экспорта углеводородов в 70-е и последующие годы. Потеря темпов технического перевооружения и обновления основных фондов, низкая производительность труда, отраслевая диспропорция, недостатки командно-административного управления экономикой и прочие хорошо известные причины привели к невозможности обеспечения желательных темпов роста благосостояния населения Советского Союза.
Реальные доходы на душу населения в 1981-1985 гг. увеличились только на 2,1 процента. По средней продолжительности жизни населения СССР в 1985 г. переместился на 35-е место в мире, а по уровню детской смертности — на 50-е место. В 1985 г. на здравоохранение в СССР тратилось около 4 процентов национального дохода, тогда как в развитых странах эта цифра составляла 10-12 процентов. Неквалифицированным трудом в 80-е гг. в СССР было занято около 40 процентов трудящихся. Мифом было высокое качество рабочей силы в СССР.
В этих условиях государство ужесточило контроль за социальными выплатами, произошли частичное сокращение социальных программ, снижение социальных гарантий.
Советский тип социального государства — это впечатляющий образец патерналистского государства: государства социальных услуг, наглядно демонстрирующий предел развития социального государства без гражданского общества и при отсутствии взаимосвязи экономических и социальных стимулов развития.
Возникает вопрос: почему же при всем богатстве наследия СССР в социальной сфере, Российская Федерация как социальное государство является полу — патерналистским? Почему произошла передача части функций в руки общества?
Об этом свидетельствует и печальное состояние объектов социальной инфраструктуры на начало 90-х гг., и финансовые трудности России, а также иные проблемы социальной политики, речь о которых пойдет далее.
2.2 Проблемы социальной политики на современном этапе
Социальная сфера жизнедеятельности общества — явление сложное и многогранное, в ней пересекаются интересы социальных групп, различных по полу, по возрасту, по положению.
Этим и объясняется наличие большого спектра проблем социальной политики. Рассмотрим некоторые из них.
Первой проблемой является проблема феминизации социальной политики.
Ее можно определить как повышение доли женщин в той или иной сфере в сравнении с их долей в общем составе населения. В нашей стране количество женщин сильно варьируется в разных возрастных группах. Другими словами, говоря о феминизации, надо помнить, что она имеет в нашей стране объективные основания, связанные с различиями в продолжительности жизни разных гендерных групп.
Но есть и другие причины процесса феминизации отдельных сфер общественной жизни. Ключевой из них является гендерная стратификация, существующая практически во всех странах мира. В силу господства в общественном сознании патриархальных установок женщина воспринимается как нечто второстепенное для сферы несемейных отношений, в том числе и рынка труда. На практике социальная политика выливается в деятельность по обеспечению минимальных социальных стандартов, и главного из них — прожиточного минимума. Другим фокусом социальной политики оказывается работа с социально ослабленными группами. Но превращение социальной политики в помощь и социальную защиту только обездоленных неизбежно ведет к ее феминизации, поскольку экономически гендерная стратификация работает в пользу мужчин.
Различия в продолжительности жизни ведут к феминизации старости. Кризис института семьи и рост числа разводов дает нам еще одну очень феминизированную и социально ослабленную группу — неполные семьи матерей-одиночек. Разумеется, всегда есть исключения, но в массе своей именно женщины — основные клиентки государственных социальных служб. Более того, большинство из них признают и считают подчиненность своего положения и демонстрируют патерналистскую психологию по отношению и к мужчинам, и к государству. Признание процессов воспроизводства менее значимо, чем процессы в экономике, ведет к снижению статуса социальной политики в ряду других типов государственной политики. Тем самым закладывается фундамент ее феминизации.
Впрочем, это процесс двусторонний. Давно замечено, что увеличение числа женщин в какой-либо сфере ведет к снижению ее престижности. Хороший пример — народное образование. И наоборот, рост престижа способствует притоку мужчин, например, экономическая деятельность. Таким образом, можно констатировать, что феминизация социальной политики в нашей стране — это объективный факт, имеющий серьезные негативные последствия.
С точки зрения объекта социальной политики — это исключение из сферы ее воздействия другой гендерной группы — мужчин. Это является практической проблемой, так как и среди мужчин есть люди, нуждающиеся в социальной помощи.
Таким образом, научная сторона проблемы феминизации состоит в необходимости пересмотра самой модели государственной социальной политики из-за ее стигматизирующего характера и сцентрированности только на самых нуждающихся.
Под вопрос должны быть поставлены сами критерии оценки потребности в государственной помощи и их восприятие в общественном сознании.
Проблемы социальной политики в органах местного самоуправления характеризуются состоянием населения России. Сегодня общество перешло границу допустимого снижения жизненного уровня у основной массы населения фактически по всем параметрам. Не секрет, что давно уже существует две России — богатых и бедных, и разница в уровне доходов первых и вторых различна в сотни раз, поэтому говорить о некоем среднестатистическом россиянине либо о взаимном понимании первых и вторых практически невозможно.
Это обстоятельство во многом должно определять социальную стратегию на всех уровнях власти, и, может быть, особенно на муниципальном, поскольку только органы местного самоуправления (ОМСУ) знают реальную ситуацию «на местах», только они ежедневно работают с населением, и, следовательно, только они способны обеспечить ту адресность в своих социальных действиях, про которую так много говорят на «высших этажах власти».
Но опять же — это в теории, а на практике наши муниципалитеты еще не стали полноценными местными сообществами, способными решать спектр социальных (и не только социальных) проблем.
Практически всю деятельность, которой по закону должны заниматься органы местного самоуправления, можно отнести к «работам» или «услугам». Но далеко не все они производятся (выполняются, оказываются) сейчас в полном объеме и с надлежащим качеством. Причины этого понятны:
. слишком недолгий срок существования местного самоуправления в современном виде,
. несовершенство законодательной базы,
. недостаточность трудовых и финансовых ресурсов и т.п.
Между организацией услуги и ее производством существует глубокое различие. Власть принимает решения о том, какие услуги и кому поставляются и как производится их оплата. Но она не обязана производить эти услуги силами государственных или муниципальных служащих и на государственном (муниципальном) оборудовании; задача органа власти — не поставлять услуги, а организовывать их поставку, что означает:
определение ассортимента, качества и количества необходимых населению услуг;
привлечение исполнителя услуг (на основании договора, путем установления льгот и привилегий, иными способами);
обеспечение бюджетного финансирования услуг.
Но зачастую деятельность муниципалитетов показывает, что они не могут различить функции заказчика, поставщика и организатора той или иной услуги.
Социальные услуги в настоящее время обеспечиваются государственными (муниципальными) органами, добровольными и благотворительными организациями, частными фирмами на рыночных условиях и посредством государственных (муниципальных) контрактов.
Например, в роли организатора общественных услуг могут выступать не только органы власти и сам индивидуум (потребитель), а также общественное объединение. Но для того чтобы индивидуумы объединились, у них должен быть значительный общий интерес. Он может быть географическим или иным.
Поддержка властей должна выражаться в предоставлении налоговых льгот жителям, взявшим на себя дополнительные услуги, адресностью предоставляемых субсидий (что, кстати, уже пытаются делать в отношении субсидий на предоставление жилищных и коммунальных услуг малообеспеченным гражданам), либо путем увеличения налоговых отчислений самим муниципальным образованием. Наряду с практическим смыслом эти меры имеют огромное прямое социальное значение, восстанавливая социальную справедливость, исходно нарушенную еще действующей схемой поддержки нуждающихся.
Еще одной немало важной проблемой социальной политики является проблема социального неравенства не столько граждан, сколько регионов Российской Федерации.
Если неравенство населения проблема вечная и не решаемая, то проблема неравенства регионов в РФ достаточно новая. При чем эту проблему решать надо, поскольку именно она оказывает сильнейшее влияние на реализацию социальной политики. Ведь, если регион «богат», то механизмы реализации работают в нем достаточно эффективно, а если регион «беден», то данные механизмы в нем либо вообще не работают, либо работают не достаточно продуктивно. И все это в конечном счете отражается на благосостоянии населения.
Рассмотрим проблему неравенства более подробно.
Как правило, ее контуры чрезвычайно широки и размыты, но общий императив неизменен — сложившуюся ситуацию нужно выравнивать. Крайне важно различать неравенство экономическое и социальное, хотя они связаны между собой. Но надо признать, что сокращение экономического неравенства регионов невозможно без объективно существующих или «выращиваемых» преимуществ, которые снижают издержки бизнеса.
Создать новые месторождения нефти невозможно (хотя их можно открыть), построить морские порты без моря не получится, но улучшение человеческого капитала и институтов, во власти государства и общества, однако для этого нужна настойчивая и длительная работа. Человеческий капитал формируется с помощью развития социальных услуг, поэтому важнейшей задачей оказывается снижение не экономического, а социального неравенства регионов, ведь только накопленный человеческий капитал обеспечивает устойчивость и высокое качество роста.
Следовательно, социальной сфере императив смягчения (термин «выравнивание» уже не употребляют даже представители органов власти, понимая его не реализуемость) территориальных различий неоспорим.
Таким образом, получается, что указанные выше проблемы социальной политики в той или иной мере оказывают влияние на механизмы ее реализации.
3. Реализация социальной политики
3.1 Механизмы реализации социальной политики
Реализация социальной политики представляет собой процесс воплощения правовых предписаний в поведении соответствующих субъектов.
Субъектами социальной политики в РФ, как уже указывалось выше, являются:
государство
субъекты федерации
органы государственной власти и органы местного самоуправления
предприятия и организации.
Именно они должны воплощать в процессе реализации социальной политики следующие правовые предписания:
1. право на свободу труда
2. право на защиту материнства, детства и семьи
. право на социальное обеспечение
. право на жилище
. право на охрану здоровья и медицинскую помощь
. право на образование.
Указанные выше права, по смыслу ст. 7 Конституции РФ, составляют содержание социальной политики нашего государства.
Важнейшими принципами реализации содержания социальной политики являются:
1. формирование системы общезначимых для большинства населения социальных ценностей и норм
2. соблюдение критериев социальной безопасности общества
. обеспечение государством минимальных жизненных стандартов всем членом общества при любых условиях.
Механизмами реализации указанных выше предписаний в Российской Федерации являются:
1. система социальных гарантий
2. система социальной помощи
. система социального страхования
. создание и реализация приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.
Рассмотрим каждый из механизмов более подробно.
Система социальных гарантий предполагает предоставление социальных благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям. В Российской Федерации эти гарантии целиком и полностью берет на себя государство. Это подтверждается тем, что бюджет РФ в последние годы является полностью социально — ориентированным. В этой связи, немаловажным будет отметить и то, что в условиях мирового финансового кризиса наше государство не отчуждает от себя эти обязанности. Об это свидетельствуют слова Д.А. Медведева, Президента Российской Федерации: «Даже несмотря на кризис, в условиях уменьшения расходов и корректировки бюджетов, деньги можно найти, я в этом абсолютно уверен».
Система социальной помощи действует исходя из принципа социальной заботы общества о своих социально уязвимых членах. Данный принцип в Российской Федерации реализуют:
государство, через определение социально незащищенных категорий граждан, через создание государственной сети социальных учреждений для помощи таким гражданам, через установление государственных пособий для указанных групп населения.
органы местного самоуправления и органы государственной власти субъектов РФ — через обеспечение деятельности объектов социального обслуживания.
предприятия, организации и граждане — через добровольные пожертвования. Так, например, в Новгородской области уже который год действует благотворительная акция «Рождественский марафон»; ведущие предприятия города оказывают помощь своим бывшим сотрудникам — ветеранам Великой Отечественной Войны.
Таким образом, система социальной помощи полностью остается в руках государства, это его обязанность. Общество же помогает социально незащищенным категориям граждан только лишь в силу своих возможностей. Для него это не обязанность, а дозволение. Все это вытекает из полу — патерналистской сущности России как социального государства.
Третьим механизмов реализации социальной политики государства является система социального страхования.
Данная система предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов и пропорциональную взаимосвязь между страховыми платежами и объемом получаемых социальных благ.
Основными видами социального страхования являются:
1. страхование потери трудоспособности (по старости и по инвалидности, в результате общих заболеваний и от несчастных случаев)
2. страхование от несчастных случаев на производстве
. страхование на случай безработицы
. медицинское страхование.
В России требуется создание трех обязательных форм страхования — общего социального страхования, профессионального и территориального социального страхования.
Обязательное общее социальное страхование должно охватывать все без исключения группы работающих независимо от форм собственности предприятий и организаций. Учет повышенного профессионального риска повреждения здоровья лежит в основе системы обязательного профессионального социального страхования. Обязательное территориальное страхование должно учитывать специфику условий труда и проживания в сложных климатических условиях.
Получатся, что данный механизм реализации государство полностью отдает обществу, тем самым, разделяя с ним ответственность за благосостояние в социальной сфере.
Несмотря на это, государство все равно контролирует этот механизм реализации. Данный контроль осуществляется через деятельность уполномоченных органов власти.
Все это еще раз свидетельствует о том, что Россия является полу — патерналистским социальным государством.
Вообще, органы государственной власти РФ и ее субъектов, органы местного самоуправления имеют достаточно обширные полномочия в социальной сфере. Так, например, они осуществляют общее управление данными отношениями, подготавливают законодательную базу социальной политики, разрабатывают программы развития социальной инфраструктуры общества, осуществляют контроль за деятельностью субъектов социальной политики, осуществляют ее финансирование, устанавливают ответственность за нарушения законодательства и за неисполнение либо ненадлежащее исполнение субъектами своих обязанностей.
Данный обширный спектр полномочий указанных выше органов стал возможен в силу того, что в Российской Федерации существуют следующие уровни реализации социальной политики:
государственный
региональный (существует в силу того, что регионам делегируются полномочия для гарантирования населению социальных благ)
муниципальный (на этом уровне решаются социальные вопросы местного значения, то есть вопросы конкретного муниципального образования).
О полу — патерналистской сущности Российской Федерации говорит и система гарантий реализации социальной политики. В нее входят следующие элементы:
. конституционные гарантии (закрепление в основном законе социальной сущности РФ как одной из основ конституционного строя, установление неотчуждаемости и признание социальных прав граждан непосредственно действующими)
. финансовые гарантии (обширное финансирование социальной инфраструктуры из бюджетов всех уровней, признание указанных бюджетов социально — ориентированными).
В заключении следует сказать о том, что многие недостатки управления социальной политикой, возникшие еще в советское время, сегодня усугубились на всех трех уровнях управления: не сложился механизм зарабатывания средств на социальные нужды (особенно в муниципальных образованиях), все чаще не соблюдаются минимальные социальные гарантии и права населения, часто отсутствуют как стратегические, так и тактические инициативы региональной и муниципальной власти по оздоровлению социо — культурной сферы.
3.2 Национальные проекты в области социальной сферы
Четвертым механизмом реализации социальной политики в Российской Федерации являются национальные проекты.
Данный механизм зародился в 2005 году, когда действующий Президент РФ В.В. Путин в послании к Федеральному Собранию РФ заявил, что «здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. Так же Президент подчеркнул, что, в конечном счете, решение именно этих вопросов поможет улучшить демографическую ситуацию в стране и создаст необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».
Впоследствии были созданы четыре приоритетных национальных проекта:
1. «Здоровье»
2. «Образование»
. «Доступное и комфортное жилье»
. «Развитие агропромышленного комплекса».
При чем данный проектный подход к решению задач в социальной сфере применяется впервые. Именно это имеет значение и определяет деятельность всех органов власти при реализации национальных проектов.
При проектном подходе:
устанавливается конкретный срок реализации проекта,
определяются необходимые для выполнения проекта ресурсы,
подбираются участники и назначаются ответственные за реализацию,
проводится оперативный контроль за ходом реализации проектных мероприятий,
обеспечивается информационная открытость.
Реализация нескольких проектов одновременно, как правило, приводит к системному эффекту:
развитию других отраслей экономики,
переходу к долгосрочному планированию и бюджетированию,
разработке долгосрочных отраслевых и межотраслевых стратегий,
внедрению новых, современных технологий и совершенных коммуникационных сетей.
Для успешной реализации проектов были использованы эффективные методы управления, взаимодействия и контроля. В связи с этим, появился Совет при президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов.
Основными задачами этого Совета стали:
1. подготовка предложений по разработке приоритетных национальных проектов и мер, направленных на их реализацию
2. определение способов, форм и этапов этой работы
. анализ реализации приоритетных национальных проектов и подготовка предложений по ее совершенствованию.
Рассмотрим каждый из приведенных выше проектов.
Основными направлениями приоритетного национального проекта «Здоровье» стали:
. развитие первичной медицинской помощи, предусматривающее:
подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых врачей и педиатров;
увеличение заработной платы медицинским работникам;
укрепление материально — технической базы лечебных учреждений и служб скорой помощи
. иммунизация, диспансеризация, профилактика инфекционных заболеваний (особое внимание получила профилактика ВИЧ — инфекции)
. улучшение оказания медицинской помощи матерям и детям, предусматривающее:
оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с привлечением дополнительных финансовых ресурсов за счет родовых сертификатов
. обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью, том числе путем:
увеличения объема оказания высокотехнологической медицинской помощи;
строительства новых центров высоких медицинских технологий, подготовки для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала.
Национальный проект «Образование» должен помочь решить следующие задачи:
1. продвижение ориентиров государственной образовательной политики, ее дальнейшее развитие
2. формирование сети национальных университетов
. увеличение качества образования
. улучшение жизни работников образования, в первую очередь учителей и преподавателей.
Однако наибольший интерес представляет национальный проект в сфере жилища. Это обусловлено тем, что составляющая его основу федеральная целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. (утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 г. №675 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг.), на сегодняшний день успешно реализована.
Рассмотрим данную программу более подробно.
Основными целями и задачами федеральной программы «Жилище» на 2002-2010 гг. являются:
. Цель — комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.
. Задачи — создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья; обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии с платёжеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения жилыми помещениями; создание условий для приведения жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.
Данная федеральная целевая программа делится на 2 этапа: 1 этап — 2002-2005 гг., 2 этап — 2006-2010 гг.
Федеральная целевая программа «Жилище» финансируется из федерального бюджета, за счёт бюджетов субъектов РФ, за счёт средств частных инвесторов и кредиторов и за счёт собственных и заёмных средств граждан.
Получается, что, государство решает жилищные проблемы не самостоятельно, а вместе с заинтересованным населением. Все это еще раз подчеркивает полу — патерналистскую сущность Российской Федерации.
Целевая программа «Жилище» на 2002-2010 гг. состоит из следующих подпрограмм:
Первый этап — «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы; «Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда»; «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации»; «Обеспечение жильем граждан Российской Федерации, подлежащих отселению с комплекса «Байконур» и др.
Второй этап — «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством»; «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» и др.
Если сравнивать подпрограммы на двух этапах, то можно сделать вывод о том, что первый этап является подготовительным для второго.
Также следует отметить и то, что указанные подпрограммы охватывают малоимущих и иных категорий граждан, установленных законодательством.
Реализация федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. обеспечила достижение следующих показателей:
улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации (рост жилищной обеспеченности с 20 кв. м на человека до 21,7 кв. м);
повышение доступности приобретения жилья; увеличение доли семей, которым доступно приобретение жилья, соответствующего стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, — с 9 до 30 процентов;
увеличение годового объема ввода жилья с 41,2 млн. кв. м общей площади жилья до 80 млн. кв. м;
повышение уровня адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг;
повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания;
создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе и другие показатели.
Следует также отметить и то, что все национальные проекты (даже, несмотря на то, что некоторые основополагающие федеральные программы уже завершены) имеют долгосрочную перспективу вплоть до 2020 г.
Заключение
Проанализировав собранный и изученный в течение работы материал, можно ответить на вопрос: к какому типу социальных государств относится Российская Федерация?
Начнем с определения ключевых понятий.
Социальная политика — это деятельность государства и других общественных институтов, направленную на прогрессивное развитие социальной сферы, совершенствование условий, образа и качества жизни людей, обеспечение определенной части их жизненных потребностей, оказание гражданам необходимой социальной поддержки, помощи и защиты.
Ее субъектами являются:
1. государство
2. субъекты РФ
. органы местного самоуправления
. предприятия и организации.
Основной целью социальной политики является обеспечение достойной жизни и свободного развития человека.
К основным задачам социальной политики в РФ относится:
. Сокращение бедности
. Улучшение пенсионного обеспечения граждан
. Модернизация системы образования
. Реформирование системы здравоохранения
. Повышение качества жизни населения
. Рост рождаемости и сокращение смертности
. Эффективная миграционная политика.
Указанные задачи воплощаются через систему социальных гарантий, систему социальной помощи, систему социального страхования, а также через создание и реализацию приоритетных национальных проектов в области социальной сферы.
Обратимся к рассмотрению видов государств по объему выполняемых социальных функций. В патерналистском государстве единственным субъектом социальной политики является государство, оно же определяет цели политики, единолично реализует ее функции. В субсидиарном государстве имеется множество субъектов, оказывающих воздействие на социальную сферу, при чем их объем воздействия у них равный.
Таким образом, Российская Федерация является смешанным типом государства, этот тип определяется как полу — патерналистский.
Об этом свидетельствует следующее:
1. субъекты социальной политики РФ хотя бы и многообразны, но их права и обязанности, а также способы воздействия на объект социальной политики являются весьма различными;
2. только РФ может устанавливать направления претворения в жизнь целей социальной политики;
. большая часть социальных функций сосредоточена в руках государства;
. большая часть механизмов реализации социальной политики находится в ведении Российской Федерации.
На основании выше изложенного, с учетом истории и тенденций развития социальной политики в нашей стране, можно сделать предположение, что РФ движется в направлении от патерналистского к чисто субсидиарному государству, находясь в данный момент в стадии полу — патернализма.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации от 12.12.93 г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №6-ФКЗ и от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»
2. Европейская Социальная Хартия от 03.05.96 г. // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»
. Федеральный Закон от 12.01.96 г. №7-ФЗ «о некоммерческих организациях» (в ред. ФЗ от 03.06.09 г. №107-ФЗ, с изм., внес. ФЗ от 24.07.08 г. №161-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»
. Федеральный Закон от 06.10.03 г. №131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. ФЗ от 25.12.08 г. №281-ФЗ) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»
. Положение о Совете при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов (утв. Указом Президенты РФ от25.10.05 г. «1226) // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»
. Постановление Правительства РФ от 17.09.01 г. №675 «о федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 гг.» // Жилищное право, 2007 г., №4
. Конституции СССР от 05.12.36 г. // СПС «КонсультантПлюс: Высшая школа»
. И.А. Алебастрова. Конституционное право зарубежных стран: учеб. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: изд-во Проспект, 2007 г. — 624 с.
. Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. Социальная политика: Учеб. пособие. — М.: ИНФР — М, 2009 г. — 272 с.
. М.В. Баглай. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007 г. — 784 с.
. Н.А. Волгин. Социальная политика: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Экзамен, 2005 г. — 736 с.
. Н.А. Волгин, В.К. Егоров, С.В. Калашников.Социальная политика в муниципальных образованиях: Учебник. — М.: Альфа-Пресс, 2006 г. — 568 с.
. Н.А. Волгин. Социальная политика: Учебник. — 2-е изд. — М.: РАГС, 2008 г. — 408 с.
. Г.Е. Зборовский, Н.Б. Костина. Социология управления: Учеб. пособие. — М.: Гардарики, 2008 г. — 272 с.
. Н.В. Зубаревич. Проблема социального неравенства регионов: возможно ли реальное смягчение? // Управленческое консультирование, 2009 г., №3, С. 154 — 170
. Н.Б. Косарева, М.Д. Шапиро. Жилищная политика в России и перспективы ее реализации // Жилищное право, 2009 г., №4, С. 3-11
. Г.Н. Краснолуцкий. Правовое и социальное государство: политологические исследования и пути становления // Управленческое консультирование, 2009 г., №2, С. 81 — 107
. А.В. Пикулькин. Система государственного управления: Учебник — 4-е изд., перераб. и доп. — М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2007 г. — 639 с.
. www.government.ru
20. www.kremlin.ru
21. www.minzdravsoc.ru
22. www.mon.gov.ru
