Тема 23.
Политика советской власти осенью 1917- весной 1918 гг.
- Формирование советского государства и его первые социально-политические мероприятия ( ноябрь-декабрь 1917г.).
- Политическая оппозиция Советской власти. Разгон Учредительного собрания.
- Политика Советской власти весной и летом 1918 г. Начало утверждения однопартийной системы.
1.Формирование советского государства и его первые социально-политические мероприятия ( ноябрь-декабрь 1917г.).
25 октября 1917 года II Всероссийский съезд Советовпринял Декреты о мире и земле, постановления об установлении власти Советов, создании нового правительства — Совета Народных Комиссаров и др. Написанный В.И.Лениным Декрет о мире объявлял продолжение империалистической войны величайшим преступлением против человечества. Советское правительство предложило всем воюющим народам и их правительствам начать немедленно переговоры о справедливом, демократическом мире мире без аннексий и контрибуций. 28 октября Декрет о мире был опубликован в «Правде» и «Известиях» в качестве официального документа Советского правительства. Однако, правительства воюющих государств проигнорировали и сам документ и содержавшиеся в нем предложения.
Декрет о земле, основу которого составляли 242 обобщенных эсерами крестьянских наказа, провозглашал отмену частной собственности на землю и передачу всех государственных, помещичьих и церковных земель волостным земельным комитетам и уездным съездам крестьянских депутатов для уравнительного раздела по трудовой или потребительской норме с периодическими переделами. По Декрету о земле крестьяне получили бесплатно свыше 150 млн. десятин земли. Таким образом был разрешен земельный вопрос, бывший основным вопросом трех российских революций и многочисленных крестьянских восстаний.
Приняв первые декреты Советской власти, съезд сформировал и первое рабоче-крестьянское правительство- Совет Народных Комиссаров (СНК). В него вошли:В.И.Ленин (председатель), народный комиссар по внутренним делам — А.И.Рыков, земледелия — В.П.Милютин, труда — А.Г.Шляпников, по военным и морским делам комитет в составе: В.А.Антонов (Овсеенко),Н.В.Крыленко, П.Е. Дыбенко, по делам торговли и промышленности В.П.Ногин, народного просвещения — А.В.Луначарский, финансов — И.И. Скворцов (Степанов), иностранных дел — Л.Д.Бронштейн (Троцкий), юстиции — Г.Т. Ломов (Оппоков), продовольствия И.А. Теодорович, почт и телеграфа — Н.П. Авилов (Глебов), по делам национальностей — И.В. Джугашвили (Сталин). Поскольку левые эсеры отказались от предложения войти в правительство, оно вначале было чисто большевистским. В ноябре состав СНК был расширен, а в декабре в него вошли в качестве народных комиссаров представители партии левых эсеров.Высший орган Советской власти — Всероссийский Центральный Исполнительный комитет (ВЦИК) — был сформирован на съезде как многопартийный. В его состав вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 меньшевиков-интернационалистов, 3 украинских социалиста и 1 максималист. Председателем ВЦИК был избран Л.Б.Каменев, которого вскоре заменил Я.М.Свердлов.
В первые послеоктябрьские месяцы были упразнены Государственный Совет, канцелярия Государственной Думы и Временного правительства, Сенат и другие правительственные учреждения. Одновременно с этим создавались новые органы власти. 14 ноября 1917 г. Советское правительство утвердило «Положение о рабочем контроле», которое устанавливало рабочий контроль во всех промышленных, торговых, банковских, сельскохозяйственных и других предприятиях над производством, торгов лей и финансами. В.И.Ленин прямо связывал введение рабочего контроля с началом социалистических преобразований. Рабочий контроль могли осуществлять различные организации рабочих: контрольно-хозяйственные комиссии, фабзавкомы (фабрично-заводские комитеты), специальные органы контроля, состоящие из выбранных представителей рабочих и технического персонала данного предприятия и т.д. Представители буржуазии в контрольные органы не допускались. Органы рабочего контроля повсеместно устанавливали контроль над производством и распределением продуктов, за расходованием денежных средств предприятий, активно вмешивались в вопросы найма и увольнения рабочих, в сферу управления производством.
Введение рабочего контроля над производством, торговлей и финансами явилось одним из первых мероприятий в цепи широких преобразований по строительству социалистического общества. Партия коммунистов, пришедшая к власти, основными принципами провозгласила распределение материальных благ по труду и уравнительное распределение некоторых жизненно необходимых благ. Было провозглашено бесплатное распределение жилья, введено бесплатное образование, здравоохранение. Осуществление этих программных положений предполагалось осуществить при установлении всеобщей обязанности трудиться. Был провозглашен принцип: «Кто не работает, тот не ест!» Основными направлениями экономических и социально-политических преобразований новой власти явились, таким образом, следующие: национализация основных средств производства, банковско-финансовых структур, то есть огосударствление промышленности и финансов, что являлось главным условием для осуществления программных целей.
Для руководства социалистическими преобразованиями в экономике 2 декабря 1917 г. был создан Высший совет народного хозяйства (ВСНХ), на который возлагалась задача подготовить переход от рабочего контроля к непосредственному управлению хозяйством на основе национализации промышленности, транспорта, банков. ВСНХ возглавил Н.Осинский (В.В.Оболевский). 14 декабря 1917 г. правительство подписало первый декрет о национализации ряда крупных казенных и капиталистических предприятий. За короткий срок с декабря 1917 г. по март 1918 г. в 31 губернии в руки государства перешло более 800 предприятий. Управление национализированными предприятиями было возложено на ВСНХ.
В начале декабря 1917 г. была проведена национализация всех частных банков страны, которая сопровождалась обобществлением акционерных капиталов и крупных вкладов буржуазии. Был создан Государственный банк республики с его конторами на местах.
Одновременно Советское правительство ввело монополию на внешнюю торговлю; иностранные займы, заключенные царским и буржуазным Временным правительством, были аннулированы. 3 ноября 1917 г. была опубликована «Декларация прав народов России», в которой СНК провозгласил равенство и суверенность народов России, их право на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмену всех национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России.
В «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», написанной В.И.Лениным и принятой 3 января 1918 г. ВЦИК, были сформулированы конституционные принципы и задачи социалистического государства. В «Декларации» говорилось, что «Россия объявляется республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Вся власть в центре и на местах принадлежит этим Советам». В «Декларации» подтверждались основные декреты Советской власти, формулировались основные принципы внешней политики Советского государства, указывалось, что «Советская Российская республика утверждается на основе свободного союза свободных наций как федерация Советских республик».
Процесс государственного строительства разворачивался в сложной социально-политической обстановке.Противники большевистского правительства, прежде всего кадеты, эсеры и меньшевики, ранее стоявшие у власти, с самого начала оказали ему ожесточенное сопротивление,объединившись 26 октября 1917 года вокруг так называемого Комитета спасения родины и революции. Его организаторами были меньшевики и эсеры-члены Петроградской государственной думы. В него входили представители городской думы, президиума Предпарламента, бывшего меньшевистско-эсеровского ВЦИК рабочих и солдатских депутатов и Исполнительного комитета Всероссийского Совета крестьянских депутатов,члены фракций меньшевиков и эсеров,покинувших II съезд Советов, представители профсоюзов железнодорожников и почтово-телеграфного союза Центрофлота. Комитет призвал население и правительственных чиновников воздерживаться от признания Совета Народных Комиссаров и выполнения его приказов, заявив о своем праве вновь сформировать Временное правительство.
Процесс государственного строительства значительно осложнялся и кризисом в самом большевистском руководстве в связи с ультиматумом Викжеля . Угрожая всеобщей забастовкой железнодорожников, Викжель потребовал создания однородного социалистического правительства из представителей всех партий, меньшевиков и эсеров.Решительно выступив против привлечения к власти меньшевиков и эсеров, большевики вступили в блок с левоэсеровской партией. 9 декабря 1917 года с ней было заключено официальное соглашение, согласно которому семь представителей левых эсеров вошли в состав СНК, возглавив наркоматы земледелия, юстиции, почт и телеграфа, местного самоуправления, государственного имущества.Вскоре после создания коалиционного правительства большевиков и левых эсеров оппозиция перестала открыто противопоставлять себя большевистскому руководству. Благодаря блоку большевиков с левыми эсерами в январе 1918 года удалось объединить II Всероссийский съезд крестьянских депутатов на общей платформе Советской власти. К лету 1918 года блок с левыми эсерами распался после вооруженного мятежа левых эсеров 6 июля 1918 года. В стране сложилась однопартийная система.
- Политическая оппозиция Советской власти. Разгон Учредительного собрания.
Одним из центральных вопросов, который предстояло решить большевикам,был вопрос об Учредительном собрании. После ликвидации царского самодержавия встала необходимость созыва представительного собрания (учредительного), которое должно было сформировать постоянное правительство и принять конституцию. Совет Народных Комиссаров решил утвердить дату выборов 12 ноября 1917 года, как было решено Временным правительством. Выборы в Учредительное собрание растянулись более чем на три месяца.
Главой правительственной комиссии по созыву Учредительного собрания стал М. С. Урицкий, получивший от СНК большие полномочия для «принятия всех мер по обеспечению подготовительных работ по созывы Учредительного собрания».
Выборы в Учредительное собрание проходили по партийным спискам в октябре-ноябре 1917 года на всей территории страны, в том числе от кадетов, меньшевиков и эсеров,тех партий, которые были у власти до ноября и были свергнуты Октябрьской революцией. Первоначально Учредительное собрание должно было открыться в Петрограде 28 ноября 1917 года. 26 ноября Совнарком принял решение открыть Учредительное собрание при наличии более чем 400 депутатов. Во второй половине декабря 1917 года.кворум был собран. 20 декабря Совнарком постановил открыть Учредительное собрание 5 января 1918 года.
В Учредительное собрание было избрано 715 депутатов: большевиков 175, эсеров- 370, левых эсеров- 40, кадетов- 17, меньшевиков- 15, более 80- разные. Большевики получили 22,5% голосов, мелкобуржуазные партии 60,5% (из них свыше 55%- социалисты-революционеры), буржуазные 17%. Председателем Учредительного собрания был избран эсер В.М.Чернов. Председатель ВЦИК Я.М.Свердлов, открыв работу собрания, огласил «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Он предложил собранию принять Декларацию, признать над собой Советскую власть и утвердить все ее декреты. Большинство депутатов отвергли эти предложения, выступив против Советской власти. Большевистская фракция покинула собрание. Вслед за ней ушли левые эсеры. 6 января 1918 года декретом ВЦИК Учредительное собрание было распущено. Сохранение Учредительного собрания означало бы существование органа буржуазного парламентаризма в условиях, когда по всей территории страны установилась Советская власть, как власть трудящихся. Тем самым контрреволюционные силы получили бы политический орган борьбы с новой властью.
Большевистская партия и левые эсеры одобрили роспуск Учредительного собрания. Реакция на случившееся других партий была крайне негативной, возросло их сопротивление большевикам. Роспуск Учредительного собрания вызвал также отход от революции части демократически настроенной интеллигенции. III Всероссийский съезд Советов (январь 1918 года) одобрил политику Советского правительства и принял «Декларацию прав трудящегося и эсплуатируемого 0народа». Программа построения социалистического общества получила одобрение верховного органа Советской власти.
Подводя итог необходимо отметить, что история отвела Учредительному собранию всего один день, однако вокруг его много белых пятен, последствия его неоднозначны. Очевидно, что разгон Учредительного собрания показал, что в представлениях большевиков советская власть совершенно не обязательно должна была сочетаться с демократией.
Сторонники Учредительного собрания пробирались на Юг страны, так как там они искали исконный бунташный дух и поддержку свободного населения, верили в могущество русского народа. Тем не менее, они не предусмотрели, того, что народ устал от войны, революции и вновь тяготел к сильной власти, в лице теперь Совета Народных Комиссаров.
- Политика Советской власти весной и летом 1918 г. Начало утверждения однопартийной системы.
8 ноября 1917г. к послам союзных держав была отправлена нота Народного комиссариата по иностранным делам с приложением текста Декрета о мире.
9 ноября 1917г. Духонин был смещен с поста главнокомандующего за отказ вступить в переговоры с неприятелем. Новым главнокомандующим был назначен Н.В. Крыленко.
10 ноября 1917г. начальники иностранных военных миссий, состоявших при Ставке, по поручению своих правительств выразили протест против нарушения Россией союзнических обязательств (по договору от 23 августа 1914г. ни одна из сторон не могла заключить перемирия с противником без взаимного согласия всех сторон).
В свою очередь, Германия 14 ноября 1917г. выразила готовность начать переговоры о перемирии.
Переговоры начались в Брест-Литовске 3 декабря 1917 года. 15 декабря был подписан договор о перемирии между Россией, с одной стороны, Германией, Австро-Венгрией, Турцией, Болгарией — с другой. Перемирие устанавливалось с 17 декабря 1917 года по 14 января 1918 года (на 28 дней). 22 декабря в Брест-Литовске открылась мирная конференция.
21 января 1918 г. на совещании членов ЦК РКП(б) Ленин выступил с тезисами по вопросу о заключении сепаратного мира с Германией, в которых изложил свою точку зрения. Подписание мирного договора на принципах, провозглашенных Декретом о мире, стало невозможно. Несмотря на тяжесть условий Германского блока, Ленин считал необходимым их принять и заключить мир. Он обосновал свою позицию двумя важными причинами: во-первых, разложением российской армии; во-вторых, возможностью скорой германской революции. Большинство присутствующих не приняло точку зрения Ленина. Пять раз Ленин ставил в ЦК вопрос о немедленном заключении мирного договора и каждый раз оставался в меньшинстве.
В это время в партии образовалась группа «левых коммунистов» во главе с Н.И.Бухариным, считавшая, что без немедленной западно-европейской революции социалистическая революция в России погибнет. «Левые» требовали объявления революционной войны международному империализму, в том числе и германскому. Еще одну точку зрения отстаивал нарком иностранных дел РСФСР Л.Д.Троцкий, предлагавший объявить войну прекращенной, армию демобилизовать, но мира не подписывать. Осознавая невозможность продолжения войны, Троцкий считал недопустимым подписание аннексионистского мира с Германией и ее союзниками, чтобы не дать оснований для обвинения большевиков в измене принципам всеобщего демократического мира. Отсюда родилась формула: «войну прекращаем, армию демобилизуем, но мира не подписываем». Позицию Троцкого поддерживало большинство членов ЦК.30 января 1918 г. переговоры в Бресте возобновились. При отъезде в Брест главы делегации Троцкого между ним и Лениным существовала личная договоренность: затягивать переговоры до предъявления Германией ультиматума, а затем немедленно подписать мир. Обстановка на переговорах была очень сложной. 9 — 10 февраля германская сторона вела переговоры в ультимативном тоне. Однако официальный ультиматум предъявлен не был. Вечером 10 февраля Троцкий от имени советской делегации огласил декларацию о выходе из войны и отказе от подписания аннексионного договора. Затишье на фронте было недолгим. 16 февраля Германия заявила о начале военных действий. 23 февраля в Петроград был доставлен новый германский ультиматум, содержащий ещё более жесткие территориальные, экономические и военно-политические условия,на которых немцы соглашались подписать договор о мире. От России отторгались не только Польша, Литва, Курляндия и часть Белоруссии, но и Эстляндия и Лифляндия. Россия должна была немедленно вывести свои войска с территории Украины и Финляндии. Всего страна Советов теряла около 1 млн. кв. км (включая Украину).На принятие ультиматума давалось 48 часов.
23 февраля состоялось заседание ЦК РСДРП(б). Ленин требовал немедленного подписания германских условий мира, заявив, что в противном случае уйдет в отставку. В результате предложение Ленина было принято. 24 февраля немецкие условия мира были приняты ВЦИК и Совнаркомом. 3 марта 1918 г. мирный договор был подписан. Экстренно созванный VII съезд РКП(б) (6 — 8 марта 1918 г.) после жарких дискуссий отверг предложения противников ратификации Брестского договора («левых коммунистов») и принял большинством голосов ленинскую резолюцию о войне и мире. 15 марта IV Чрезвычайный съезд Советов ратифицировал мирный договор. Прошло 8 месяцев и в ноябре 1918 г.буржуазная революция в Германии смела кайзеровскую монархию. 13 ноября Советское правительство аннулировало Брестский договор.
4 июля 1918 года на V Всеросийском съезде Советов (проходил с 4 по 10 июля в Москве, 6 по 8 июля съезд прерывал свою работу в связи с востанием левых эсеров) началось обсуждение проекта конституции.
10 июля 1918г. первая Конституция РСФСР была утверждена съездом, а 19 июля – опубликована в «Известиях ВЦИК» и вступила в действие.
Конституция закрепила политическую основу – Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов; диктатуру пролетариата в форме Республики Советов; федеративный принцип государственного устройства РСФСР.
Короткий период от октября 1917 года до марта 1918 года В.И. Ленин образно назвал «красногвардейская атака на капитал». В основе экономических представлений большевиков накануне революции лежали теоретические принципы марксизма – будущая экономика мыслилась как нерыночная, средства производства подлежали полному обобществлению, товарноденежные отношения должны были быть вытеснены централизованным распределением.
Страна находилась в глубоком экономическом кризисе. Особенно острой была продовольственная проблема.
Весной 1918 г. от центра оказались отрезанными хлебные районы Украины, Кубани, Поволжья, Сибири. Над советской территорией нависла угроза голода. В конце апреля 1918 г. суточная норма хлебного пайка в Петрограде была сокращена до 50 г. В Москве рабочие получали в среднем 100 г. в сутки. В стране начались голодные бунты.
13 мая 1918 г. была введена продовольственная диктатура. Это означало запрещение хлебной торговли и изымание запасов продовольствия у зажиточных крестьян путём посылки в деревню продовольственных отрядов (продотряды). Они опирались на помощь комитетов бедноты (комбеды), созданных в июне 1918 г. Местные советы, в которых преобладали кулаки, были распущены; их функции были переданы комбедам. Все эти меры породили на селе социальную напряжённость. Левые эсеры, входившие в правительство, были не согласны с продовольственной диктатурой и методами её реализации.
Придя к власти, большевики имели в своём экономическом багаже две основополагающие идеи: введение рабочего контроля над производством и распределением продуктов и необходимость национализации всех банков страны и слияния их в единый общенациональный банк.
