Новая Экономическая политика
План: Введение. …………………………………………………….21. Причины введения НЭП. ……………………………………..32. Основные мероприятия. 1. НЭП в сельском хозяйстве. …………………………………4 2. НЭП в промышленности. ……………………………………..6 3. НЭП в финансово-денежной сфере …………………………..103. Свёртывание НЭП ………………………………………….13Заключение. ……………………………………………………16Литература. ……………………………………………………17 Введение. В современной исторической науке, той её части, что занимаетсяновейшей историей России, во многих общественно-политических изданияхдостаточно широко дискутируется вопрос политической оценки введения молодымСоветским правительством новой экономической политики (НЭП). Обсуждаетсямножество как историко-экономических, так и достаточно отвлеченных,философских, вопросов: насколько совпадают понятия «система НЭПа» и «режимНЭП»? Какое место отвести НЭП в общеисторическом процессе? Можно лиговорить об упущенном в двадцатые годы историческом шансе социализма; ивообще существовал ли НЭП как исторический процесс или следует говоритьтолько об интересном, но нереализованном проекте реформ? А если принять егокак состоявшийся исторический процесс, что же представляла из себя новаяэкономическая политика молодого Советского государства: узкую антикризиснуюплатформу или широкую программу строительства социалистического общества наоснове товарно-денежных отношений? В оценке НЭП его современниками также не видно единства: однимвиделась прямая генеральная линия восходящего развития, другие усматривалив нем циклическое движение или деградировавший в новых условиях капитализм.Нередко при характеристике НЭПа выделяют черты его уравнительно-социалистического содержания. Таким образом, весьма очевидным становится«неподатливость» НЭПа как предмета исторического исследования, но НЭПсостоялся и уже давно не может быть переработан или дополнен. В рамкахсвоего реферата я постараюсь затронуть лишь чисто экономические стороныэкономической политики государства, основные шаги и результатыпреобразований. . Причины введения НЭП. Как и в любом историческом процессе, во введении послевоенныхпреобразования Советского правительства следует различать экономические иполитические причины, вызвавшие эти преобразования. Среди экономических причин переосмысления правительством экономическойполитики государства следует прежде всего назвать острейший экономическийкризис, который Россия переживала к концу 1920 года. Причиной кризиса послужили огромные потери государства за годы Первоймировой и гражданской войн, общий ущерб от которых оценивался более чем в50 млрд. золотых рублей. Крупная промышленность России в это времяпроизводила продукции в 7 раз меньше, чем в 1913 году, грузооборот железныхдорог уменьшился в 4 раза. Велики людские потери: в боях, от ран, голода,болезней, красного и белого террора погибло не менее 10 млн. человек; от1,5 до 2 млн. человек эмигрировали из страны. Изменился составпроизводительных сил: годы войны и послевоенной разрухи привели ксокращению численности промышленных рабочих практически вдвое ( 1 млн. 270тыс. человек в 1920 году против 2 млн. 400 тыс. человек в 1913 году), пооценкам статистики, из-за безработицы и голода в течении 1917-1920 годовоколо 5 млн. человек перебрались из городов в деревни. В целом, по оценкамисториков, Москва потеряла половину своего населения, а Петроград – дветрети. Кроме этого, в 1921 году на Россию обрушилось новое тяжкое испытание –голод. Одной из причин голода была жесточайшая засуха в Поволжье, а другойи возможно главной – продразверстка. Весной у крестьян был конфискован дажесеменной фонд, следствием чего явилось падение сбора зерна с 801 миллионацентнеров до 503 миллионов. Продовольственные резервы на тот момент встране давно отсутствовали. Тяжелая экономическая ситуация стала поводом для обостренияполитического недовольства режимом. Миллионы крестьян, принявших участие вгражданской войне на стороне большевиков, выражали недовольство политикой«военного коммунизма», не дававшей экономических стимулов к развитиюсельского хозяйства. Недовольство крестьян перерастало вантиправительственные восстания, которые в свою очередь, всерьез грозилиперерасти в настоящую крестьянскую войну: отряды Махно на Украине и«крестьянская армия» Антонова на Тамбовщине насчитывали в начале 1921 годапо 50 тысяч человек, общая численность отрядов, сформированных на Урале, вЗападной Сибири, Поволжье, на Кубани и на Дону достигали 200 тысяч человек. Ещё большую опасность представляли выступления рабочих. В феврале 1921года, в ответ на сокращение на треть хлебного пайка, в Петрограде былиорганизованы забастовки работников Трубочного, Патронного, Балтийского,Путилковского и других заводов и фабрик. В марте 1921 года, в своей работе «Урок Кронштадта» В.И.Ленинсформулировал ближайшие цели, определившие дальнейшее развитие государства.Одной из них было названо необходимость немедленно установить соглашение скрестьянством.Переход к новой политике во многом был обусловлен ещё и тем, чтоправительству так и не удалось добиться выполнения изданных суровых законови декретов, и понимание правительством неизбежности ещё большейэкономической катастрофы в том случае, если оно продолжит настаивать навыполнении этих декретов. Началом проведения государством новойэкономической политики следует считать Х съезд РКП(б), состоявшийся в марте1921 года. Съезд, кроме прочего, принял решение о замене продразверсткипродналогом, что означало коренное изменение способов заготовкипродовольствия и сельскохозяйственного сырья. Также на съезде было приняторешение о допущении свободного товарообмена Руководству РКП(б) стоило больших усилий убедить рядовых членов партиив целесообразности нового экономического курса. Некоторые парторганизацииусмотрели в оживлении частной торговли и переговорах с иностранцами опродаже концессий «капитуляцию перед буржуазией», практически во всехпарторганизациях имели место случаи выхода из РКП(б) «… за несогласие сНЭПом..». В связи с нарастанием недовольства со стороны «партийных низов»Центральный Комитет РКП(б) решил созвать в мае 1921 года экстреннуюВсероссийскую партконференцию. В своих выступлениях на конференцииВ.И.Ленин доказывал необходимость новой экономической политики, подтвердив,что НЭП вводится не для обмана, а «… всерьез и надолго, возможно на пять-десять лет…». Основные мероприятия. Новая экономическая политика в сельском хозяйстве. Что же меняла новая экономическая политика в подходе к сельскомухозяйству? Прежде всего, декретом ВЦИК «О замене продовольственной и сырьевойразверстки натуральным налогом» была изменена сама форма государственнойзаготовки продовольствия. Продналог устанавливался как долевое отчислениеот произведенной продукции, при этом учитывался объем урожая, имущественноеположение той или иной семьи, число членов семьи и прочие факторы. Такимобразом, государство во главу угла ставило вопрос не о собственнойпотребности в продовольствии, а в возможности крестьян дать его. Первоначальная величина продналога была установлена на уровне 20% отчистого урожая крестьянского хозяйства, в дальнейшем ставки продналога былиснижены до 10% от урожая. Начиная с 1923/1924 хозяйственного года былвведен единый сельскохозяйственный налог, заменивший различные натуральныеналоги. Этот налог взимался частично продукцией, а частично – деньгами.После проведения денежной реформы налог принял исключительно денежнуюформу. В среднем размер продналога был в два раза меньше, чем размерпродразверстки. Основная тяжесть продналога была возложена на зажиточноекрестьянство. В губерниях, выполнивших план заготовок, отменялась государственнаяхлебная монополия и разрешалась свободная торговля хлебом и всеми другимисельскохозяйственными продуктами. Продукцию, оставшуюся после уплаты налогав хозяйстве, можно было продавать государству или на рынке по свободнымценам, что, в свою очередь, заметно стимулировало развитие производства вкрестьянских хозяйствах. Была разрешена аренда земля и наем работников,однако на это существовали достаточно жесткие ограничения. В результатеэтих мер уже в 1925 году общие посевные площади страны достигли довоенногоуровня, увеличивалось производство продукции земледелия и животноводства. В статье «О продовольственном налоге» Ленин, призывая идти на выучкук капиталистам, называл основные формы реализации новой экономическойполитики: аренда, кооперация, концессия, торговля. Троцкий об этом пишет:«Необходимость восстановления рынка Ленин мотивировал наличием миллионовизолированных крестьянских хозяйств, которые иначе, как через торговлю, непривыкли определять свои отношения с внешним миром. Торговый оборот долженбыл установить «смычку» между крестьянином и национализированнойпромышленностью. Теоретическая формула смычки очень проста: промышленностьдолжна доставлять деревне необходимые товары по таким ценам, чтобыгосударство могло отказаться от принудительного изъятия продуктовкрестьянского труда.» Государства поощряло развитие разнообразных форм простой кооперации:потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Так, в сельскомхозяйстве этими формами кооперации к концу 1920-х годов было охваченобольше половины крестьянских дворов. Известно, что в России и до революциисуществовало мощное кооперативное движение, но к концу 1928 годанепроизводственной кооперацией различных видов было охвачено уже 28 млн.человек, или в тринадцать раз больше, чем в 1913 году. Развивалось и производственное кооперирование в формесельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработкеземли, куда входили, в основном, бедняки и середняки: около 84% всех членовкооперативов составляли однолошадные и безлошадные крестьяне. В этикооперативы государство направляло сельскохозяйственные орудия, удобрения,племенной скот, семена, денежные средства. Осенью 1923 года в стране разразился так называемый «кризис сбыта»,когда был собран хороший урожай, но крестьяне не торопились сдавать хлеб понизким ценам, поскольку они не компенсировали затраты на производство.Крестьяне не могли купить необходимые промышленные товары, которыми былизабиты все склады и магазины. Деревня стала задерживать сдачу хлеба по продналогу кое-где по стране прокатились массовые крестьянские восстания,которые были подавлены. Государство снова стояло перед необходимостьюпойти на уступки сельскохозяйственным производителям. В 1924/1925хозяйственном году произошли некоторые изменения в ценовой политике, быларазрешена аренда земли и использование наемного труда. Был осуществленпереход к денежному налогообложению крестьянства, что дало им большесвободы в развитии своих хозяйств. Тем не менее, обстановка в деревнеоставалась напряженной. Дело в том, что правительство осуществляло четкуюсоциально ориентированную политику в аграрном секторе, поддерживаяэкономически беспомощные бедняцко-середняцкие хозяйства, создавая такназываемый «культ бедноты». Так, беднякам предоставлялись льготныекредиты, отменялись или снижались налоги, их снабжали семенами, рабочимскотом, сельскохозяйственным инвентарем, но, как правило, все это малопомогало таким хозяйствам. Зачастую и семенное зерно, и скот использовалисьими в качестве дополнительного продовольствия. В то же время, правительствовсемерно сдерживало развитие хозяйств зажиточных крестьян — кулаков, чейудельный вес составлял примерно 5% всего сельского населения. По отношениюк этим хозяйствам постоянно проводились уравнительные переделы земли,изъятие земельных излишков, что влекло за собой дробление крестьянскихдворов, снижение их мощности и урожайности. Слабеющие крестьянскиехозяйства не могли эффективно использовать появляющуюся новую технику. В1926 году 40% пахотных орудий по-прежнему составляли деревянные сохи, атреть хозяйств не имела даже лошадей, поэтому уровень урожайности был одними самых низких в Европе. Аренда земли, на которую зажиточные крестьяневозлагали определенные надежды, была сопряжена с большими ограничениями.Фактически запрещалось образование хуторских хозяйств. Следствием провозглашенной политики «ограничения кулачества» сталоснижение во второй половине 1920-х годов товарности крестьянских хозяйств,их рыночной ориентации. Так, почти в два раза, по сравнению с довоеннымуровнем, сократилась доля продукции, направляемой крестьянами на продажу. В1926/1927 хозяйственном году они потребляли до 85% своей продукции, чтоозначало фактически возврат к натуральному хозяйству. Постепенно снижалсяобъем сдачи зерна в государственные фонды. Новая экономическая политика в промышленности. Бурно развивающееся кооперативное движение охватило не только сельскоехозяйство, но и торговлю, промышленность. В 1928 году 60-80% товарооборотав обобществленной розничной торговле приходилось на кооперативную, и лишь20-40% — собственно на государственную. До 13% всего объема промышленнойпродукции давали кооперативные предприятия. В стране действовалокооперативное законодательство, получили развитие кредитные и страховыеорганизации по обслуживанию кооперативов. Трудные времена переживала промышленность, значительная частьпредприятий была разрушена или закрыта во время гражданской войны, заметносократились поставки сырья, снизилась численность рабочих и их качественныйуровень. Восстановление промышленности шло с большим трудом. Хотя некоторыепоказатели к 1925 году были значительно выше уровня 1913 года, этоотносится к производству электроэнергии, продукции машиностроения, легкой ипищевой промышленности, общий объем промышленного производства все ещесоставлял 75,5% от уровня 1913 года. Добыча угля составила 16,5 млн.т.против 29,1 млн.т в 1913 году, железной руды — соответственно 3,3 и 9,2млн. т. Грузооборот железных дорог составлял не более 80% от довоенногоуровня. Требовались радикальные перемены для ликвидации многочисленныхпроблем в промышленности. Развивая идею о государственном капитализме, правительство разрешилочастному предпринимательству брать в аренду мелкие и средние промышленные иторговые предприятия. Фактически эти предприятия принадлежали государству,программа их работ утверждалась в учреждениях государственной власти наместах, но производственная деятельность осуществлялась частнымипредпринимателями. Арендовать предприятия могли как государственныеорганизации, так и частные лица, в том числе и их бывшие владельцы.Арендованные частниками фабрики порой насчитывали 200-300 наемныхработников. Было денационализировано небольшое количество государственныхпредприятий. Разрешалось открывать собственные предприятия частным лицам счислом занятых не более 20 человек, позже этот «потолок» был поднят. Ксередине 1920-х годов на долю частного сектора приходилось от 20 до 25%производства промышленной продукции. Одним из признаков НЭП явилосьразвитие концессий, то есть предприятий, действующих на основе договорамежду государством и иностранными фирмами как в добывающих, так иобрабатывающих отраслях. Несмотря на большевистские лозунги, призывавшиеидти на «последний и решительный бой» против мировой буржуазии, Советскоеправительство понимало, что нужны огромные средства для выхода изэкономического кризиса и своими силами восстановить разрушенное хозяйствобез иностранной помощи страна не сможет. К тому же руководители государства рассчитывали использовать опытконцессионных предприятий, их воздействие на повышение производительноститруда и организацию работ на аналогичных отечественных предприятиях. Спомощью иностранных предпринимателей Советская Россия рассчитывала завязатьнеобходимые международные связи на мировом рынке, утраченные послереволюции. В апреле 1922 года в г. Рапалло (Италия) был подписан советско-германский договор, по которому были восстановлены дипломатическиеотношения между двумя странами. После подписания Рапалльского договораначался период признания Советской республики многими странами мира. Этопозволило заключить различные экономические договоры, причем многие из нихне ограничивались только сферой международной торговли, но охватывали такжетехнические и технологические связи, прежде всего с Германией, США,Англией. После заключения Рапалльского договора более двух тысяч немецкихинженеров и техников прибыли в Россию для участия в восстановлениипромышленности. Особый интерес представляло германо-советское военноесотрудничество. Поскольку Версальский договор 1919 года запретил Германиииметь и производить современное вооружение (самолеты, танки), то некоторыенемецкие фирмы перевели часть своих мощностей в Советский Союз. Такимобразом, Германия могла обходить Версальский договор и получать новейшееоружие, которое создавалось на советской территории. Советская сторона, всвою очередь, получала доступ к новейшим технологиям. Зарубежные фирмыожесточенно конкурировали между собой, предлагая свои услуги СоветскомуСоюзу. Они приобретали концессии, поставляли новую технику, оборудование,принимали у себя советских инженеров-стажеров. Так, в 1925/1926 годахстажировку на западных предприятиях прошли 320 инженеров из СоветскогоСоюза, в 1927 — 1928 годах — более 400, а в 1928/1929 годах — более 500человек. Советский Союз умело использовал конкуренцию между западнымифирмами. В середине 1929 года были заключены соглашения с 27 германскими и15 американскими фирмами, а в конце 1929 года — уже 40 американских фирмсотрудничали с СССР (хотя официально США признали нашу страну лишь в 1933году). Исходя из всего этого, следует сказать, что многочисленные утверждениясоветского руководства о международной «блокаде», «экономической изоляции»,враждебном отношении «капиталистических акул» к советской стране не вполнесоответствовали действительности. Имеются данные о том, что до 95%советских промышленных предприятий получали в 1920-е годы западнуютехническую помощь, которая помогла достаточно быстро восстановить многиеотрасли экономики. Но как только зарубежное оборудование и технологииосваивались нашими специалистами, Советское правительство разрывалодоговоры о концессиях и других формах сотрудничества с иностраннымипартнерами. В некоторых отраслях удельный вес концессионных предприятий исмешанных акционерных обществ, созданных с участием иностранного капитала,был весьма заметным. В середине 1920-х годов они давали более 60% добытогосвинца и серебра, почти 85% марганцевой руды, 30% золота, 22% производимойодежды и галантереи. Однако в целом роль концессий была невелика: в1926/1927 хозяйственном году насчитывалось всего 117 действующихсоглашений, они охватывали предприятия, на которых работало всего 18 тыс.человек и выпускалось чуть больше 1% промышленной продукции. Кроме капиталов, в нашу страну направился поток рабочих- эмигрантовиз многих стран мира, и, прежде всего из США. Более ста квалифицированныхрабочих с заводов Форда в 1921 — 1922 годах налаживали производство наМосковском автомобильном заводе (АМО). С помощью американских профсоюзовбыла создана Российско-американская индустриальная корпорация (РАИК),которой были переданы шесть текстильных и швейных фабрик в Петрограде,четыре — в Москве. Иностранные рабочие помогали восстанавливать угольныешахты Донбасса, десятки инженеров работали на различных заводах страны. Ссентября 1920 по сентябрь 1921 года в Советскую Россию прибыли более 10тыс. американцев, в том числе 2,6 тыс. квалифицированных промышленныхрабочих. В 1921 году в Кузбассе была создана Автономная индустриальнаяколония (АИК «Кузбасс»). Американские колонисты добывали уголь на шахтах,работали на заводах по производству кокса. Для создания образцовых хозяйствна селе американцы привезли породистый скот, трактора, удобрения. К концу1923 года в АИК работало около 8 тыс. человек. В 1927 году эта колониябыла реорганизована в государственный трест. Всего же в 1920 — 1925 годах вСССР приехало 20 тыс. иммигрантов из США и Канады. Развитие торговли былоодним из элементов государственного капитализма. Первоначально, в марте1921 года, предполагалось во имя подлинной «смычки города и деревни»проводить широкий товарообмен в пределах местного хозяйственного оборота.Для этого предусматривалось обязать государственные предприятия сдаватьпродукцию в специальный товарообменный фонд республики. Но неожиданно дляруководителей страны местный товарообмен оказался тесным для развитияэкономики, и уже в октябре 1921 года он превратился в свободную торговлю совсеми ее необходимыми признаками. В этот период В.И. Ленин называл торговлюосновным звеном в хозяйственной политике, «за которое надо всеми силамиухватиться», чтобы построить фундамент социализма. В свете этого был взяткурс на развитие торговли, перестройку хозяйственных органов, ведающихвопросами внутренней торговли. В мае 1921 года вопросы торговогорегулирования были переданы от ВСНХ и Наркомпрода в специально созданнуюкомиссию «Комвнутор», которая в 1924 году была преобразована всамостоятельный Наркомат внутренней торговли. В сферу торговли был допущенчастный капитал в соответствии с полученным разрешением от государственныхучреждений на производство торговых операций. Особенно заметным былоприсутствие частного капитала в розничной торговле, где его удельный вес вобщем обороте достигал 83%. Но в оптовой торговле основные позиции занималогосударство: до 77% товарооборота принадлежало государственным торговыморганизациям, 8% — кооперации, 15% — частному капиталу. При этом частныйкапитал совершенно не допускался в сферу внешней торговли, котораяосуществлялась исключительно на основе государственной монополии.Международные торговые соглашения заключались только с органамиНаркомвнешторга. Основной формой управления производством в государственномсекторе стали тресты, то есть объединения однородных или взаимосвязанныхмежду собой предприятий. Уже к концу 1922 года около 90% промышленныхпредприятий объединились в 421 трест, из них 40% были центрального, а 60% -местного подчинения. В связи с этими преобразованиями ВСНХ, потерявшийбольшинство своих полномочий, и, прежде всего право вмешиваться воперативную деятельность предприятий и трестов, превратился вкоординационный центр. При этом был резко сокращен его огромный аппарат,который разросся в годы «военного коммунизма» до 250 тыс. человек, в товремя как во всей государственной промышленности было занято всего 1,2 млн.человек, а во всем народном хозяйстве страны было 5 млн. рабочих. Трестынаделялись широкими полномочиями, они самостоятельно решали, чтопроизводить, где реализовывать продукцию, несли материальнуюответственность за организацию производства, качество выпускаемойпродукции, сохранность государственного имущества. Предприятия, входящие втрест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкамресурсов на рынке. Все это получило название «хозяйственный расчет»(хозрасчет), в соответствии с которым предприятия получали полнуюфинансовую независимость, вплоть до выпуска долгосрочных облигационныхзаймов. После обязательных фиксированных платежей в государственный бюджетпредприятия распоряжались доходами от реализации продукции, самостоятельноиспользуя прибыль и покрывая убытки. В соответствии с принципами хозрасчетатресты были обязаны направлять на формирование резервного капитала не менее20% полученной прибыли, при этом резервный капитал должен был достигатьвеличины, равной половине уставного фонда. Позже этот норматив был снижен:в резервный капитал надо было отчислять не менее 10% прибыли до тех пор,пока он не достигал трети первоначального капитала. Одновременно с образованием трестовской системы стали возникать исиндикаты, то есть добровольные объединения нескольких трестов для оптовогосбыта их продукции, закупок сырья, кредитования, регулирования торговыхопераций на внутреннем и внешнем рынке. В конце 1922 года 80% тестированнойпромышленности было охвачено синдикатами. К 1928 году в страненасчитывалось 23 синдиката, действовавших почти во всех отрасляхпромышленности и сосредоточивших в своих руках, в основном, оптовуюторговлю. Кстати, именно 1920-е годы отмечены активным развитиемполноценной оптовой торговли. В стране функционировала широкая сетьтоварных бирж, ярмарок, торговых фирм (домов), при помощи которыхреализовывалась готовая продукция, сырье, оборудование и др. В промышленности и других отраслях экономики была восстановленаденежная оплата труда, введена тарифная система, по которой заработнаяплата выплачивалась в зависимости от квалификации рабочих и от количествапроизведенной продукции, были сняты ограничения на увеличение заработковпри росте выработки и, таким образом, отменялась уравниловка в оплатетруда, распространенная в годы «военного коммунизма». Были ликвидированыосновные ограничения на перемену места работы, связанные со всеобщейтрудовой повинностью, разрешался свободный наем рабочей силы. Былиучреждены биржи труда, где проходила регистрация безработных, численностькоторых увеличилась с 1,2 млн. человек в 1924 году до 1,7 млн. человек в1929 году. Но рост занятости шел более высокими темпами: численностьрабочих и служащих во всех отраслях экономики, исключая крестьян-единоличников, увеличилась с 8,5 млн. человек в 1924/1925 хозяйственномгоду до 12,4 млн. в 1929 году, что свидетельствовало о вовлечении в числозанятых многих безработных. НЭП в финансово-денежной сфере Немаловажное значение для проведения НЭП имело создание устойчивойденежной системы и стабилизации рубля. У истоков этой сложной и огромнойработы стоял нарком финансов ГЯ. Сокольников, который еще в 1918 годувозражал против безудержной денежной эмиссии. Но в тот момент Сокольниковне был понят, эмиссия продолжалась, и только чудом не был воплощен в жизньплан полного аннулирования денег и закрытия наркомата финансов заненадобностью. Позже В.И. Ленин признавал, что этот важнейший наркомат вгоды гражданской войны был практически разрушен, ликвидирован на 90%. Под руководством Г. Сокольникова заново создавались финансовые органыв центре и на местах, подбирались квалифицированные работники. Так, дляподготовки денежной реформы был приглашен опытный финансист Н.Н. Кутлер,который участвовал в проведении знаменитой реформы С.Ю. Витте в 1895 — 1897годах. В течение всего 1922 года шла острая дискуссия о том, как проводитьденежную реформу, что взять за мерило ценности при переходе на новыеденьги. Предлагался так называемый «товарный рубль», который был бы связанлишь со средним курсом товаров, или с товарным индексом. Сокольников женастаивал на золотом стандарте, и к концу 1922 года было решено проводитьреформу на основе золотого стандарта. Для стабилизации рубля была проведена деноминация денежных знаков, тоесть изменение их нарицательной стоимости по определенному соотношениюстарых и новых знаков. Сначала в 1922 году были выпущены так называемыесовзнаки. Новый рубль приравнивался к 10 тыс. прежних рублей. В 1923 годубыли выпущены другие совзнаки, один рубль которых равнялся 1 млн. прежнихденег и 100 рублям образца 1922 года. Одновременно с выпуском новыхсовзнаков, в конце ноября 1922 года была выпущена в обращение новаясоветская валюта — «червонец», приравненный к 7,74 г чистого золота, или кдореволюционной золотой десятирублевой монете. Новые «золотые банкноты» на25% обеспечивались золотом, другими драгоценными металлами и иностраннойвалютой, на 75% — легкореализуемыми товарами, векселями и прочимиобязательствами. Выпуск червонцев означал перелом в развитии финансовойсистемы России. Было строго запрещено использовать червонцы для покрытиябюджетного дефицита. Они предназначались прежде всего для кредитованияпромышленности и коммерческих операций в оптовой торговле. И хотя на 1января 1923 года доля червонцев в денежной массе была ничтожна — всего 3%,во втором полугодии они почти вытеснили совзнаки из крупного хозяйственногооборота. Уже осенью крестьяне соглашались продавать зерно только зачервонцы, порой даже снижая цены, лишь бы получить «золотые банкноты».Устойчивость червонца подтверждалась тем, что Госбанк обменивал всепредъявляемые банкноты на иностранную валюту по твердому курсу. Осенью 1922 года были созданы фондовые биржи, где разрешалась купля-продажа валюты, золота, облигаций государственных займов по свободномукурсу. Если курс червонца поднимался выше официального паритета, Госбанкскупал золото и иностранную валюту на бирже, выпуская дополнительноеколичество червонцев, и наоборот. В результате этого в течение 1923 годакурс червонца повышался по отношению к иностранным валютам. Так, если на 2января 1924 года курс доллара на московской бирже составлял 2 руб. 20 коп.,то к 1 апреля 1924 года он достиг 1 руб. 95,5 коп. и на этом уровнеостановился. То же самое происходило с фунтом стерлингов, франком, маркой идругими валютами. Уже в 1925 году червонец стал конвертируемой валютой, онофициально котировался на различных валютных биржах мира. Заключительнымэтапом реформы была процедура выкупа совзнаков. В марте 1924 года былопределен фиксированный курс из расчета 50 тыс. руб. сов знаками 1923 годаза 1 рубль золотом казначейскими билетами. Одновременно с денежной была проведена налоговая реформа. Уже в конце1923 года основным источником доходов государственного бюджета сталиотчисления от прибыли предприятий, а не налоги с населения. Логическимследствием возврата к рыночной экономике был переход от натурального кденежному налогообложению крестьянских хозяйств. В период между августом1921 и февралем 1922 годов были установлены налоги на табак, спиртныенапитки, пиво, спички, мед, минеральные воды и другие товары. К последнемукварталу 1922 года Сокольников заявил, что треть всех поступлений бюджетаполучена за счет денежного налогообложения, меньше трети — за счет выпускабанкнот, а остальная часть — за счет натурального налога. Постепенно возрождалась кредитная система. В 1921 году возобновилсвою работу Госбанк, упраздненный в 1918 году. Началось кредитованиепредприятий промышленности и торговли на коммерческой основе. До тех пор,пока не произошла стабилизация рубля, Госбанк выдавал ссуды под весьмавысокие проценты: от 8 до 12% в месяц, но постепенно процентная ставкаснижалась. В стране возникли специализированные банки: Торгово-промышленныйбанк (Промбанк) для финансирования промышленности, Электробанк длякредитования электрификации, Российский коммерческий банк (с 1924 года -Внешторгбанк) для финансирования внешней торговли, Центральный банккоммунального хозяйства и жилищного строительства (Цекомбанк) и др. Этибанки осуществляли краткосрочное и долгосрочное кредитование, распределялиссуды, назначали ссудный, учетный процент и процент по вкладам.Летом 1922 года был предпринят еще один шаг к стабилизации финансовойсистемы: была открыта подписка на первый государственный хлебный заем наобщую сумму в 10 млн. пуд. ржи в зерне. Государство выпустило беспроцентныеоблигации достоинством в 100 пудов, которые подлежало оплатить в период с 1декабря 1922 года по 31 января 1923 года натурой или наличными деньгами пополной рыночной цене ржи в день оплаты. Вслед за этим был выпущен 6%-ныйзаем на 100 млн. золотых рублей. Все это проводилось с целью подготовкиусловий для денежной реформы, поскольку облигации служили в качествевнутреннего кредита, а также средством выкупа обесцененных бумажных денег.Была создана целая сеть акционерных банков, среди акционеров которых былиГосбанк, синдикаты, кооперативы, частные лица и даже иностранныепредприниматели. Эти банки кредитовали, в основном, отдельные отраслипромышленности. Для кредитования предприятий потребительской кооперацииоткрывались кооперативные банки, для сельскохозяйственного кредита -сельскохозяйственные банки, для кредитования частной промышленности иторговли — общества взаимного кредита, для мобилизации денежных накопленийнаселения учреждались сберегательные кассы. В 1923 году в странесуществовало 17 самостоятельных банков, а в 1926 году их число возросло до61. Доля Госбанка в общих кредитных вложениях банковской системы снизиласьза это время с 66 до 48%. Сокольников настойчиво выступал за организацию совместных торговыхобществ с участием иностранного капитала, за расширение прав трестов ипредоставление им возможности выхода на мировой рынок под контролемНаркомвнешторга. Дело в том, что к осени 1922 года стало ясно, чтовнешнеторговый оборот страны заметно отстал от общих темпов хозяйственногоподъема. В первом полугодии 1922 года стоимость экспорта составляла неболее 3% от уровня 1913 года, при этом стоимость импорта в десять разпревосходила стоимость экспорта. Это объяснялось тем, что на восстановлениепромышленности нужно было все больше закупать за рубежом сырья иоборудования. Расширять же импорт можно было только за счет роста экспорта,скажем, излишков сельскохозяйственной продукции. Но закупочный аппаратНаркомвнешторга был неповоротливым и неопытным, да и денег на закупкипродуктов у крестьян государство выделяло очень немного. Сокольниковпытался добиться разрешения на временную либерализацию ввоза и вывоза длякрестьян и предприятий (трестов) по отдельным категориям товаров. В.И.Ленин выступил резко против ослабления монополии внешней торговли, опасаясьякобы роста контрабанды. На самом же деле правительство опасалось того, чтопроизводители, получив право свободного выхода на мировой рынок,почувствуют свою независимость от государства и вновь начнут боротьсяпротив этой власти. Исходя из этого, руководство страны всеми силамистаралось не допустить демонополизации внешней торговли. Но, несмотря на твердую позицию наркомфина, «красные директора» по-прежнему требовали продолжать практику льготного финансированияпромышленности за счет крестьянства, чтобы подхлестнуть развитие«социалистического звена» в государственной промышленности по сравнению смелкобуржуазным звеном крестьянского хозяйства. Для этого они настаивали нанеограниченном расширении банковской эмиссии. Уже в «Контрольных цифрахнародного хозяйства на 1925/1926 хозяйственный год», разработанныхГоспланом, открыто утверждалась идея о «подчинении денежного обращениявозрастающей эмиссии». Таким образом, упорная четырехлетняя борьба синфляцией была проиграна. Под нажимом Госплана и ВСНХ с июля по декабрь1925 года денежная масса увеличилась по сравнению с 1924 года на 400 млн.руб., или в полтора раза, что привело к нарушению равновесия междуразмерами товарооборота и находившейся в обращении денежной массой.Возникла реальная угроза инфляции, признаком чего стал уже в сентябре 1925года рост товарных цен и все более ощущавшийся дефицит промышленных товаровпервой необходимости. Крестьянство очень быстро отреагировалосоответствующим образом на эту ситуацию, что привело к срыву планахлебозаготовок. Это, в свою очередь, повлекло за собой невыполнениеэкспортно-импортной программы и сокращение доходов от продажи хлеба заграницей. Для поддержания устойчивого курса червонца на внутреннем рынке Госбанкбыл вынужден постоянно вводить в обращение золото и инвалюту, чтобы изыматьденежные излишки. Но эти меры приводили не к сокращению эмиссии, а кистощению валютных резервов. Так, собственно, был ликвидирован единыйпаритетный курс червонца, поддерживаемый Госбанком как на внешнем, так и навнутреннем рынке, в результате чего произошло раздвоение валютных курсов.Продажа инвалюты была разрешена только для тех, кто выезжал из страны,вследствие чего возросло количество операций по вывозу червонцев заграницу, чтобы обменять их по официальному курсу. Для предотвращения этогопроцесса с июля 1926 года было запрещено вывозить червонцы, а вскорепрекратилась и их скупка на внешнем рынке. Это означало полный отказ откотировки советских рублей за рубежом. Червонец, являвшийся одной измировых валют, превратился в сугубо внутреннюю валюту СССР. Впрочем, кэтому времени Г. Сокольников уже не участвовал в финансовых мероприятиях,так как еще в январе 1926 года его освободили от обязанностей наркомафинансов. Это было связано с ожесточенной борьбой в коридорах власти завыбор дальнейшего пути развития экономики страны. В 1930-х годах Г.Сокольников был репрессирован и погиб в 1939 году. Свертывание новой экономической политики. Следует отметить, что, несмотря на бурное развитие рыночных отношений,в годы нэпа сохранялось жесткое государственное регулирование экономическихпроцессов. С одной стороны, допускалось функционирование различных рыночныхэлементов (хозрасчета, свободной торговли, кредитно-денежных отношений), сдругой, в руках государства сохранялись «командные высоты» в крупной исредней промышленности, на транспорте, в банках, внешней торговле.Считалось, что социалистический (обобществленный) сектор еще долгое времябудет сосуществовать с несоциалистическими укладами(частнокапиталистическим в промышленности и торговле, мелкотоварным ипатриархальным в сельском хозяйстве). При этом предполагалось, чтосоциалистический сектор должен постепенно вытеснять остальные уклады изхозяйственной жизни страны. В.И. Ленин называл НЭП обходным,опосредованным путем к социализму, единственно возможным после провалапрямого и быстрого слома всех рыночных структур в условиях «военногокоммунизма». Но при этом Ленин надеялся и на прямой путь к социализму приусловии, что пролетарская революция победит в развитых западных странах. Онне упускал случая подчеркнуть, что нэп — «не навсегда», что необходимоиметь наготове соответствующие юридические обоснования для расторженияразличных соглашений с отечественными и иностранными предпринимателями, дляпостоянного государственного контроля над частным сектором. «Величайшаяошибка думать,- писал Ленин в марте 1922 года,- что нэп положил конецтеррору. Мы еще вернемся к террору и к террору экономическому». Главным приоритетом в экономической жизни страны являлось в тот периодвосстановление и интенсивное развитие крупной промышленности, котораярассматривалась как основная опора Советской власти в крестьянской стране икак источник укрепления ее обороноспособности. Но для развитияпромышленности нужны были огромные средства, которые можно было извлечьтолько из сельского хозяйства через налоги и сознательное установлениеособой ценовой политики. Тем самым центральная власть пыталасьрегулировать основные пропорции экономического роста. Но на практике этопривело к глубоким диспропорциям, так называемым «ножницам цен». Если с1913 по 1922 год цены на промышленные товары, по сравнению с ценами напродукцию сельского хозяйства, выросли в 1,2 раза, то к концу 1923 года«раствор» ножниц цен достиг уже 300%, или, другими словами, чтобы купитьплуг в 1913 году хватало 10 пуд. ржи, а в 1923 году требовалось уже 36 пуд.ржи. Такая политика цен позволяла проводить неэквивалентный товарообменмежду городом и деревней, изымать из сельского хозяйства немалые средства. Постепенно начался процесс свертывания НЭП. Крестьянство не стремилосьрасширять свое производство; промышленные товары становились все дороже,явственно ощущался их дефицит. В 1925/1926 финансовом году более 400 млн.т.хлеба не было вывезено на рынок и оставлено в крестьянских амбарах. В1926/1927 году предназначенного на продажу хлеба оказалось ещё меньше, аего натуральные запасы в крестьянских хозяйствах приближались к 1 млрд.пуд. Во второй половине 1926 года перед правительством встал вопрос, вкаком направлении будет развиваться экономика страны в дальнейшем.Разгорелись споры о способах проведения хлебозаготовок. Ещё на созванном вконце 1925 года XIV съезде РКП(б) был утвержден новый «Курс наиндустриализацию». На съезде выступила «новая оппозиция» во главе сГ.Зиновьевым и Л.Каменевым, которая предлагала вернуться к принудительнымметодам изъятия сельхозпродукции, заменив известный лозунг «Лицом кдеревне» на новый лозунг «Кулаком по деревне». Они предлагали резкоповысить налоги на зажиточные слои крестьянства. Через год их поддержалЛ.Д.Троцкий, считавший, что единственным источником пополнениягосударственного бюджета служит крестьянство, и его следует обложить ещёбольшим налогом, даже несмотря на то, что это приведет к разрыву «союзарабочего класса с крестьянством». Со всей очевидностью вопрос о хлебозаготовках превращался из чистохозяйственного в политический. От его решения зависела судьба НЭП и будущее«хозрасчетного социализма». Если бы правительство поддержало развитиерыночных отношений, то следовало бы повысить закупочные цены на продукциюсельхозпроизводства до равновесных и только после этого повысить налоги накрестьянство. На практике экономические стимулы использованы не были. С 1928 года наблюдается быстрый рост цен в розничной торговле на всепромышленные и производственные товары. Разрыв в ценах государственных ичастных заготовок хлеба достигает 100%. Заготовительный кризис,обусловленный этими обстоятельствами, заставляет государство возрождатьчрезвычайные меры времен «военного коммунизма»: уже в конце 1927 годаначалась конфискация «хлебных излишков», установление постов на дорогах,обыск крестьянских амбаров. На поиски спрятанного хлеба направлены тысячичленов партии, привлекаются воинские подразделения, деревенские бедняки,которым при этом полагалось до 25% конфискованного хлеба за низкую платуили совсем бесплатно. В итоге НЭП, начатый со стимулирования сельскогохозяйства, был и свернут, начиная с него. Свертывание НЭП идет по всем направлениям экономики. Уже с 1927 годадля промышленных предприятий стал устанавливаться государственныйпроизводственный план. В 1929 году тресту потеряли свою хозяйственнуюсамостоятельность и превратились в посредническое звено системы управленияпроизводством, а в годы первой пятилетки и вовсе прекратили своесуществование. Синдикаты, наоборот, были облечены дополнительнымиполномочиями в сфере планового регулирования деятельности предприятий. Вконце 1929 года они преобразованы в промышленные объединения (главки),которые составляли жесткую централизованную управленческую структуру.Прямые договорные поставки между предприятиями, в 1929 году составлявшиеоколо 85% объема общей промышленно продукции, свелись к 5% в 1930 году. В начале 1930-х годов происходит практически полное вытеснениечастного капитала из разных секторов экономики. Доля частных предприятий впромышленности в 1928 году – 18%, в сельском хозяйстве – 97%, в розничнойторговле – 24%, а уже к 1933 году – 0,5% , 20% и ноль соответственно. На протяжении 1930-1932 года фактически покончено с рыночными мерами вкредитной системе страны. Кредит как таковой заменен централизованнымфинансированием. Запрещен коммерческий кредит между предприятиями, отмененовексельное обращение. Ранее самостоятельные банки подчинены наркоматуфинансов и, по сути, больше не являются кредитными учреждениями. Происходит полный крах денежной системы. Уже с 1925 года происходитзаметная инфляция. Денежная масса в обращении только с февраля по октябрь1925 года увеличилась на 52%, что привело к резкому росту цен на свободномрынке, который государство не могло регулировать. В 1926 году приостановленсвободный размен червонцев на золото, наложен запрет на вывоз советскойвалюты за рубеж, а в 1928 году и на ввоз иностранной валюты в СССР.Ликвидирован частный валютный рынок. Госбанк начал широкомасштабнуюденежную эмиссию. Растет денежная масса, составлявшая в 1926/1927 году 1,3-1,4 млрд. рублей, в 1933 – 8,4 млрд. рублей. Цены свободного рынка отреагировали на эмиссию: в 1932 году, посравнению с 1927/1928 годом они выросли почти в восемь раз, в том числе впять раз на промышленные товары и в тринадцать – на продукцию сельскогохозяйства. Государство пытается удержать цены в оптовой и розничнойторговле на прежнем уровне, но это приводит к острому товарному дефициту,вследствие чего в 1928 году вводится карточная система распределения.Первоначально карточки были введены в некоторых, а потом во всех городахстраны; сначала на хлеб, потом – на основные продовольственные товары, адалее и на промышленные товары широкого потребления. Таким образом, начиная с 1929 года, заменив собой политику НЭП, вэкономике страны утверждается административная система управления. Экономические результаты введения НЭП. Если брать только цифры роста производства, то они несомненно говорятоб определенном успехе: так, например, общее промышленное производство, посравнению с 1913 г., выросло к 1927 г. на 18%; в 1927 и 1928 годах приростпромышленного производства составил соответственно 13 и 19%. В целом быловосстановлено поголовье скота (за исключением лошадей, численность которыхуменьшилась на 15%), производство сельскохозяйственной продукции выросло заэти пять лет в два раза и на 18% превысило уровень 1913 года что отчастиобъясняется ещё и увеличением площади под промышленными сельхозкультурами.Среднегодовой темп прироста национального дохода в целом за 1921- 1928 годысоставил 18%. К 1928 году национальный доход на душу населения вырос на 10%по сравнению с 1913 годом. В 1922 году в основном произошла отменакарточной системы. Однако, что несомненно более важно, производство зерна сократилось на10%. Несмотря на то, что к 1927 году промышленность и сельское хозяйствоприблизились к уровню 1913 года, оставался целый ряд проблем, которыйставил под угрозу будущее новой экономической политики. Основные трудностив аграрном секторе характеризуются хотя бы тем, что в 1926 году количествозерна для продажи на внутреннем рынке было в два раза меньше, чем в 1913году. Полностью прекратился экспорт зерна, составлявший в 1904-1914 годахоколо 11 млн.т. в год, каждый год вставал вопрос о снабжении зерном крупныхгородов, что сильно тормозило развитие всей экономики. Литература:1. Т.М.Тимошина «Экономическая история России», «Филинъ», 1998.2. Н.Верт «История советского государства», «Весь Мир», 1998 г.3. «Наше отечество: опыт политической истории» Кулешов С.В., Волобуев О.В., Пивовар Е.И. и др., «Терра», 1991 г.4. «Новейшая история отечества. ХХ век» под редакцией Киселева А.Ф., Щагина Э.М., «Владос», 1998 г.
