ПЛАН
Введение 3
- Причины перехода к новой экономической политике,
ее сущность 5
- Продналог и обмен 10
- Рынок и хозрасчет 12
- Тресты и биржи 14
- Центральные и местные налоги 19
Заключение 25
Литература 27
Введение
Изучая историю того или иного явления, приходится не просто описывать последовательность исторических фактов, но и пытаться выявить причины их появления, развития, их общественную значимость. При этом бывает трудно отделить действительные причины и значение тех или иных событий, так как одни и те же события могут по-разному трактоваться в зависимости от точки зрения исследователя, общей политической обстановки. Попытки осмысления перемен в экономическом курсе страны начало происходить непосредственно с перехода к НЭПу, с 1921 года. Перед исследователями данной проблемы, в разные периоды стояли различные задачи и соответственно обоснование необходимости и сущности, предпринимаемых советским правительством действий и происходящих событий описывались неоднозначно. Правительством в 20-х годах НЭП трактовался как научно-обоснованная политика пролетарского государства, направленная на укрепление союза рабочего класса и крестьянства и отражающая объективные закономерности развития многоукладной экономики в условиях перехода от капитализма к социализму. Противники НЭПа, в то же время, оценивали это явление «как горестное и тяжкое отступление» от завоеваний Октябрьской революции. Позже, в 1929–1956 годах на смену научному подходу приходят догматизация и стереотипы. Поставлена задача на обоснование идей непогрешимости высшего партийного руководства страны, мудрости его политики, исключительной своевременности и правильности принимаемых им решений. В научных трудах тех лет переход к НЭПу изображался весьма упрощенно, скрывалась внутриполитическая борьба за изменение экономической политики. НЭП представлялся единственно правильным решением, отказ от «военного коммунизма» увязывался единственно с фактом окончания гражданской войны. Состоявшийся в 1956 г. XX съезд знаменовал собой поворот к изучению ленинской интерпретации НЭПа, который обосновывался, как единый фундамент для дальнейшего перехода к социализму. В середине 80-х годов, в связи с перестройкой, интерес к НЭПу вновь возрос. Исследуя НЭП, пытались найти причины кризиса социалистической экономики и пути выхода из экономического тупика. Исследования этого периода отличались идеализацией преобразований НЭПа и излишней конъюнктурностью. В постсоветсветское время, с 1992 года, появились первые попытки системного исследования НЭПа, увидев в нем, хотя и противоречивую, но систему, в политико-идеологической сфере представлявшую собой жесткий однопартийный режим, а в экономике – административно-рыночную систему хозяйствования. Снятие идеологических ограничений дало возможность по-новому оценить события тех лет. Появились представления о НЭПе как о комплексе отрывочных, поверхностных, не затрагивающих структурные элементы экономики мероприятий, носивших, скорее, тактический характер. В наше время проблему перехода к НЭПу рассматривают именно с точки зрения временной меры, осуществленной не в результате пересмотра политико-идеологических основ РКП(б), а вследствие глубочайшего внутреннего политического и хозяйственного кризиса и под давлением всеобщего недовольства сверхцентрализацией управления, жесткой политикой продразверстки. 1. Причины введения НЭП Рассматривая вопросы причин введения в России Новой экономической политики в 1921 году, можно выделить объективные экономические предпосылки и политические факторы, связанные с внутриполитической борьбой и со стремлением большевиков удержать власть любой ценой.
Среди экономических причин необходимость изменения подходов к управлению хозяйством следует, прежде всего, назвать острейший экономический кризис, который Россия переживала к концу 1920 года.
Причиной кризиса послужили огромные потери государства за годы Первой мировой и гражданской войн, общий ущерб от которых оценивался более чем в 50 млрд. золотых рублей. Крупная промышленность России в это время производила продукции в 7 раз меньше, чем в 1913 году, грузооборот железных дорог уменьшился в 4 раза. В боях, от ран, голода, болезней, красного и белого террора погибло не менее 10 млн. человек; от 1,5 до 2 млн. человек эмигрировали из страны. Изменился состав производительных сил: годы войны и послевоенной разрухи привели к сокращению численности промышленных рабочих практически вдвое (1 млн. 270 тыс. человек в 1920 году против 2 млн. 400 тыс. человек в 1913 году), по оценкам статистики, из-за безработицы и голода в течении 1917-1920 годов около 5 млн. человек перебрались из городов в деревни. В целом, по оценкам историков, Москва потеряла половину своего населения, а Петроград – две трети[1].
Кроме этого, в 1921 году на Россию обрушилось новое тяжкое испытание – голод. Одной из причин голода была жесточайшая засуха в Поволжье, а другой и возможно главной – продразверстка. Весной у крестьян был конфискован даже семенной фонд, следствием чего явилось падение сбора зерна с 801 миллиона центнеров до 503 миллионов. Продовольственные резервы на тот момент в стране давно отсутствовали.
Усилила трудности ускоренная демобилизация Красной Армии (с 5,5 до 1,5 млн. чел.). Фронтовики не могли найти себя в условиях разрухи. Многие ничего не умели делать, кроме как воевать. Возникло явление, известное под названием «красный бандитизм».
Тяжелая экономическая ситуация стала поводом для обострения политического недовольства режимом. Советская власть, выросшая из революции, в итоге оказалась равноудаленной от масс, которые ее создавали. Она повернулась к крестьянам разверсткой, продотрядами, продармиями, к рабочим – дисциплинарными судами, трудмобилизациями, пайковым снабжением, жесткой системой эксплуатации. Органы власти отражали интересы достаточно узкого слоя новых чиновников-управленцев. Политика этого слоя все меньше отражала насущные требования широких масс населения. Миллионы крестьян, принявших участие в гражданской войне на стороне большевиков, выражали недовольство политикой «военного коммунизма», не дававшей экономических стимулов к развитию сельского хозяйства. Недовольство крестьян перерастало в антиправительственные восстания, которые в свою очередь, всерьез грозили перерасти в настоящую крестьянскую войну: отряды Махно на Украине и «крестьянская армия» Антонова на Тамбовщине насчитывали в начале 1921 года по 50 тысяч человек, общая численность отрядов, сформированных на Урале, в Западной Сибири, Поволжье, на Кубани и на Дону достигали 200 тысяч человек.
Ещё большую опасность представляли выступления рабочих. В феврале 1921 года, в ответ на сокращение на треть хлебного пайка, в Петрограде были организованы забастовки работников Трубочного, Патронного, Балтийского, Путиловского и других заводов и фабрик. Недовольство перебросилось и в Вооруженные Силы. Самым крупным антиправительственным выступлением стал мятеж матросов и солдат крепости Кронштадт. В марте 1921 года, в своей работе «Урок Кронштадта» В.И.Ленин сформулировал ближайшие цели, определившие дальнейшее развитие государства. Одной из них было названо необходимость немедленно установить соглашение с крестьянством. Переход к новой политике во многом был обусловлен ещё и тем, что правительству так и не удалось добиться выполнения изданных суровых законов и декретов, и понимание правительством неизбежности ещё большей экономической катастрофы в том случае, если оно продолжит настаивать на выполнении этих декретов. Руководству РКП(б) стоило больших усилий убедить рядовых членов партии в целесообразности нового экономического курса. По отношению к первоначальным идеям военного коммунизма новая экономическая политика выступила явной контрреволюцией, но контрреволюцией на благо народа. И в отличие от контрреволюций политических, экономическая и частноправовая контрреволюция проводилась самими революционерами-большевиками. Некоторые парторганизации усмотрели в оживлении частной торговли и переговорах с иностранцами о продаже концессий «капитуляцию перед буржуазией»,практически во всех парторганизациях имели место случаи выхода из РКП(б) «…за несогласие с НЭПом…». В связи с нарастанием недовольства со стороны «партийных низов» Центральный Комитет РКП(б) решил созвать в мае 1921 года экстренную Всероссийскую партконференцию. В своих выступлениях на конференции В.И.Ленин доказывал необходимость новой экономической политики, подтвердив, что НЭП вводится не для обмана, а «…всерьез и надолго, возможно на пять-десять лет…».
Началом проведения государством новой экономической политики принято считать Х съезд РКП(б) 8 — 16 марта 1921 г. При этом речь шла не о простой корректировке, а именно о новой политике с глубоким пониманием и самой обстановки, и совершаемых действий по сохранению господства пролетариата и восстановлению страны силами и средствами частного капитала. Однако, ленинская речь в марте 1921 г. была шагом тактическим, чтобы получить хлеб и сбить накал повстанческой войны. Новой эта политика станет только с началом введения хозрасчета в промышленности и особенно после полной легализации торговли. Сделать это сразу Ленин не решился, возможно, потому, что гражданская война еще не завершилась, на окраинах шли бои. К тому же, большая часть партийного руководства, настороженно восприняли его выводы. Из этого следует, что рубежом начала НЭПа был не X съезд партии, как традиционно утверждалось в, а реформы в торгово-промышленном секторе.
В Резолюции IX Всероссийского съезда Советов по вопросу НЭП подчеркивается следующее: «Граждане и корпорации, вступившие в договорные отношения с государственными органами, должны получить уверенность, что их права будут охранены».[2] В соответствии с решениями съезда были разработаны и утверждены законодательные акты, определившие правовые основы НЭПа.
Советское государство вынуждено было признать необходимость развития рынка и его многоукладности, легализовать в определенных рамках основу рыночной экономики: право частной собственности и свободу предпринимательства. Но ленинская концепция НЭП устанавливала жесткие границы действию рыночных сил, полностью отвергала экономический либерализм и делала упор на социальную ориентацию хозяйствования путем активного использования государственных рычагов. Все это делало необходимым существенное реформирование сложившегося советского права, официальная линия и патетика которого были в полном отрицании рыночных отношений, всесилии монополизма государства, тотальном принуждении.
Юридический инструментарий периода НЭП отличался определенным своеобразием. В нем сочетались жесткие классово обусловленные компоненты и отдельные фрагментарные включения частнособственнического характера, порожденные рыночной экономикой. В наибольшей степени такая купированная рыночная экономика проявила себя в области гражданского и концессионного права. Публичные же отрасли права, а также те отрасли права, связанные со сферами общественной жизни, в которые государство активно проникало по идеологическим соображениям, такие как семейное, трудовое право, в меньшей степени подверглись приватизации. Однако в целом можно охарактеризовать правовое регулирование как всеобъемлющее, в которое вовлекались как государственный, так и частный секторы с все более очевидной публицизацией общественных отношений. Частная сфера сдавала свои позиции по мере усиления экономических основ государства. По мере формирования системы советского права складывались и ответвлялись целые отрасли права. Появилась такая сфера, как трудовое право, которая окончательно выделилась из общегражданского правового регулирования благодаря пролетарской политике особого внимания к правовому положению трудящихся. В рамках данной отрасли возникли и получили свое выражение отдельные институты, которые, может, и не имели в рассматриваемый период самостоятельного законодательного и научного значения но, тем не менее, оказались включенными в идею права. Окончательно сформировалось и еще одно частноправовое направление — семейное право.
В период нэпа в стране существовала многоукладная экономика, свободный рынок сочетался с системой основных государственных монополий. Особенности хозяйственных отношений периода нэпа нашли отражение в Гражданском кодексе РСФСР 1922 г., а также в существенном реформировании положений уголовного законодательства, в частности в пересмотре понятия и системы преступлений в сфере экономической деятельности.
Переход к НЭПу, с допущением рыночных механизмов хозяйствования потребовал восстановления пришедшей в упадок финансовой системы. В 1922-24 годах проведена двухэтапная денежная реформа, которая позволила обеспечить переход к товарно-денежным отношениям, устойчивость финансовой системы, развитие государственного кредитования промышленности.
В ходе НЭПа была осуществлена так же Земельная реформа, принят Земельный кодекс РСФСР от 30 октября 1922, которым отменялся закон о социализации земли, и объявлялась её национализация. При этом крестьяне вольны были сами выбирать форму землепользования — общинную, единоличную или коллективную. Также был отменён запрет на использование наёмных работников.
- Продналог и обмен.
Декретом ВЦИК от 23 марта 1921 года «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом», принятым на основании решений X съезда РКП(б), продразверстка была отменена и заменена продналогом. Этот нормативный акт содержал следующие позиции:
- уменьшение общей налоговой нагрузки, по сравнению с обложением путем разверстки;
- прогрессивный характер налогообложения, с возможностью полной отмены для малоимущих и льготами, направленными на стимулирование расширения посевных площадей и увеличение производительности труда;
- установление сроков опубликования ставок налога до начала сельскохозяйственных работ и сроков окончания сбора налога;
- отмену «круговой поруки» и установление индивидуальной ответственности за неуплату;
- возможность свободно обменивать излишки, оставшиеся после уплаты налога на необходимые товары.
Продналог вводился потому, что промышленность еще не была восстановлена, и государство не могло дать крестьянам за весь необходимый хлеб продукты промышленности. Продналог составлял минимально необходимое для армии и рабочих количество хлеба, остальное должно было обмениваться на продукты промышленности. Налог был введен на хлеб, картофель, масличные семена, мясо, яйца, масло, шерсть и другие продукты земледелия и скотоводства. Всех налогов в 1921 г. было установлено 13, представляло значительные неудобства, и в 1922 г. был введен единый налог.
Первоначально продналог был установлен на уровне примерно 20 % от чистого продукта крестьянского труда, то есть для его уплаты требовалось сдать почти вдвое меньше хлеба, чем при продразвёрстке, причём впоследствии его намечалось снизить до 10 % урожая и перевести в денежную форму.
Таким образом, государство не просто вводило новый налог с исключительно с фискальными целями, но и стимулировало население к увеличению производства сельхозпродукции. Однако расширение производства в рамках одного хозяйства имело смысл до определенных пределов, так как с наиболее зажиточных крестьян («кулаков») продналог взимался по повышенным ставкам. Это привело к «осереднячиванию» деревни. Благосостояние крестьян в целом по сравнению с довоенным уровнем повысилось, число бедных и богатых уменьшилось, доля середняков возросла. Введение НЭПа положительно сказалось на состоянии деревни. Во-первых, у крестьян появился стимул работать. Во-вторых, по сравнению с дореволюционным временем у многих увеличился земельный надел — основное средство производства. Реформирование налогообложения, в целом дало определённые результаты, и к 1926 году продовольственное снабжение значительно улучшилось.
Не смотря на улучшение ситуации с продовольствием, стране требовались деньги на содержание армии, восстановление промышленности, на внешнюю политику. В стране, где 80 % населения составляло крестьянство, основная тяжесть налогового бремени легла именно на него. Но крестьянство было не настолько богатым, чтобы обеспечить все потребности государства, необходимые налоговые поступления. Повышенное налогообложение на особо зажиточных крестьян также не помогло, поэтому с середины 1920-х стали активно использоваться иные, неналоговые способы пополнения казны, такие, как принудительные займы и заниженные цены на зерно и завышенные цены на промышленные товары. Как следствие, промышленные товары, если рассчитать их стоимость в пудах пшеницы, оказались в несколько раз дороже, чем до войны, несмотря на менее высокое качество. Образовалось явление, которое Троцкий называл «ножницами цен». Крестьяне перестали продавать зерно свыше того, что им было нужно для уплаты налогов. По стране прокатились массовые крестьянские восстания, которые были подавлены. Первый кризис сбыта промышленных товаров возник осенью 1923 года. Крестьяне нуждались в промышленных товарах, но отказывались покупать их по завышенным ценам. Следующий кризис осени 1924 — весны 1925 годов, получил название «заготовительного», поскольку заготовки составили лишь две трети ожидаемого уровня. Наконец, в 1927-28 хозяйственном году — новый кризис: не удалось собрать даже самого необходимого.
- Рынок и хозрасчет
Период послевоенной разрухи, тяжелейшая ситуация в стране вызвали необходимость «допустить в известной мере частную хозяйственную инициативу, индивидуальный обмен» для «создания новой хозяйственной основы союза рабочих и крестьян» (обход формулировок «частная собственность» и «рыночная экономика»). Одновременно признается необходимым допустить также иностранный капитал на началах концессии.
В мае 1921 г. была приостановлена дальнейшая национализация частных предприятий. В соответствии с Декретом СНК от 17 мая 1921г. была восстановлена частная собственность на те предприятия, которые были национализированы на основе Постановления ВСНХ от 29 ноября 1920 г. Для углубления реформ 5 июля 1921 г. Постановлением СНК был установлен порядок аренды предприятий. В августе — сентябре 1921 г. был принят ряд других декретов, расширявших свободу маневра государственных предприятий; начал осуществляться курс на отказ от принудительного привлечения рабочей силы и переход к добровольному найму. Все вышеперечисленные узаконения практически полностью вошли в Гражданский кодекс РСФСР 1922 г.
Тогда и появляется хозяйственный расчет, означающий что предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) само распоряжается доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях НЭПа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, т.е., по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала.
10 апреля 1923 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Декрет «О государственных промышленных предприятиях, действующих на началах коммерческого расчета (трестах)».[3] Декретом подтверждалось положение о том, что государственные предприятия, переведенные на хозрасчет, выступают как самостоятельные юридические лица и ведут работу ради получения коммерческой прибыли.
Однако уже на раннем этапе НЭПа (1921–1923) признание роли рынка сочеталось с мерами по его упразднению. Большинство руководителей коммунистической партии отнеслось к НЭПу как к «неизбежному злу», опасаясь, что он приведет к реставрации капитализма. У многих большевиков сохранялись «военно-коммунистические» иллюзии о том, что уничтожение частной собственности, торговли, денег, равенство в распределении материальных благ ведут к коммунизму, а НЭП есть измена коммунизму. По сути своей, НЭП был рассчитан на то, что бы продолжая курс на социализм, путем лавирования, социального компромисса с большинством населения двигать страну к цели партии – социализму, хотя и более медленно и с меньшим риском. Считалось, что и в рыночных отношениях роль государства прежняя, как и при «военном коммунизме», а экономическую реформу оно должно проводить в рамках «социалистичности».
Допущение рыночных механизмов, приведшее к восстановлению экономики, позволило политическому режиму укрепиться. Однако принципиальная несовместимость его с сущностью НЭПа как временного экономического компромисса с крестьянством и буржуазными элементами города неизбежно вела к отторжению идеи НЭПа. Даже в самые благоприятные для его развития годы (до середины 20-х) поступательные шаги в проведении этой политики делались неуверенно, противоречиво, с оглядкой на пройденный этап «военного коммунизма».
Подъем экономики после разрушительной гражданской войны, стал возможным благодаря восстановлению, хотя и не полного, рыночных отношений в советской экономике, отказа от многих идеологических догм в экономике. Но в целом, после нескольких лет террора переход к новой экономической политике позволил поднять экономику Советской России из разрухи.
- Тресты и биржи
Деятельность Советского государства в первый год НЭПа в области промышленности была, прежде всего направлена на восстановление и развитие тех отраслей промышленности, которые способствовали восстановлению сельского хозяйства и легкой промышленности.
При переходе к новой экономической политике встал вопрос о правовой форме всевозможных юридических лиц и их объединений. Перед законодателем встало множество незнакомых ему вопросов: установление четких юридических границ деятельности частных предприятий в условиях плановой экономики; выявление таких форм организации и деятельности государственных предприятий, которые позволили бы последним наиболее эффективно действовать в условиях рынка; определение правовых форм взаимодействия государственного, кооперативного и частного секторов промышленности и т.п.
Юридические лица делились на организации и учреждения и приобретали права в соответствии со ст. 13 и 14 ГК РСФСР 1922 г. Вместе с тем ученые и законодатели анализировали такие организационно-экономические объединения, как тресты и синдикаты. В 1921 — 1922 гг. тресты характеризовались как хозяйственные и правовые самостоятельные организации, а их юридическая природа «превалировала над социально-экономической»[4].
Тресты
Летом 1921 г. началась перестройка государственной промышленности в соответствии с Наказом Совнаркома РСФСР от 9 августа 1921 г. «О проведении в жизнь начал новой экономической политики» и Постановлением Совета Труда и Обороны от 12 августа 1921 г. «Основные положения о мерах к восстановлению крупной промышленности и поднятию и развитию производства». Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов. В управлении государства остались только важные для интересов страны предприятия. С позиций управления было выделено три группы государственных предприятий:
- предприятия, находящиеся в непосредственном управлении центральных органов ВСНХ;
- предприятия, состоящие в управлении губернских совнархозов;
- предприятия местного значения.
Из 6098 национализированных и учтенных предприятий в тот период к 1-й группе было отнесено 2374, ко 2-й –3450, к 3-й – 1084. Таким образом, 2/3 предприятий исключалось из непосредственного управления центром.[5]
Уже к концу 1922 г. около 90% промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причем 40% из них было централизованного, а 60% ‑ местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Закон предусматривал, что «государственная казна за долги трестов не отвечает». ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращен.
Не менее 20% прибыли тресты должны были направлять на формирование резервного капитала до достижения им величины, равной половине уставного капитала (вскоре этот норматив снизили до 10% прибыли до тех пор, пока он не достигал 1/3 первоначального капитала). А резервный капитал использовался для финансирования расширения производства и возмещения убытков хозяйственной деятельности. От размеров прибыли зависели премии, получаемые членами правления и рабочими треста.
Синдикаты
Почти одновременно с трестами возникли синдикаты — добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80% трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. всего насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли.
С точки зрения организационно-правовой формы синдикаты рассматривались и как товарищества с переменным составом, и как акционерные общества. Однако ГК РСФСР 1922 г. внутрисиндикатские отношения непосредственно не регулировал. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов. Каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.
С 1923 г. на синдикаты стали возлагать три главных задачи: обслуживание производственных и торговых нужд своих членов (оперативное начало); устранение конкуренции и установление общей плановой организации путем согласованного выступления на рынке (конвенционное начало); проведение общегосударственной линии в сфере определенной отрасли промышленности, связь с народным хозяйством в целом (публичное начало).
Синдикаты обычно образовывались путем объединения предприятий в одной отрасли промышленности или производства. В зависимости от выполняемой функций и направления деятельности синдикаты делились на три группы:
1) торговые (пшеничные, текстильные, водочные, табачные и т.д.);
2) производственные (угольные, нефтяные и т.д.);
3) координирующие (например, совет съездов основной химической промышленности).
Таким образом, синдикаты, могли быть как коммерческими, осуществляющими хозяйственную деятельность, так и некоммерческими объединениями, имеющими цель координировать деятельность участников синдикатского объединения.
Участники синдиката реализовывали свои товары через единую торговую контору (обычно создаваемую в виде хозяйственного общества), которая также могла осуществлять для участников синдиката закупки сырья.
Биржи
Реализация готовой продукции, закупка сырья, материалов, оборудования производилась на полноценном рынке, по каналам оптовой торговли. Возникла широкая сеть товарных бирж, ярмарок, торговых предприятий.
Биржи в условиях многоукладной экономики были призваны стимулировать торговый оборот и регулировать его, путем установления равновесных цен. Сначала были восстановлены товарные биржи, получившие наибольшее развитие. Постановлением СНК от 20 октября 1922 года для совершения операций с ценными бумагами были организованы фондовые биржи.
Биржи во времена НЭПа представляли собой довольно специфические структуры, весьма далекие от рынка. Это и не удивительно, если вспомнить государственное устройство, в условиях которого они существовали. Главным отличием этих бирж от современных является то, что они представляли собой составную часть государственного аппарата и находились в непосредственном подчинении Губернских экономических совещаний (губэкосо).
Вся торговля, включая и торговлю частную, становилась под контроль биржи, поскольку и «внебиржевые сделки» подлежали обязательной регистрации на бирже. Для обязательно регистрируемых внебиржевых сделок был установлен минимум суммы сделки в размере 50000 рублей. С них взимался и регистрационный сбор — 0,4% суммы сделки (тогда как для биржевых — 0,1%).
Кроме того, при бирже работала котировальная комиссия для регулирования и назначения цен на хлебо-фуражные продукты и сырье. Причем цены, устанавливаемые этой комиссией, были обязательны и для членов биржи, и для организаций, которые осуществляли через нее свои торговые операции, и даже для организаций, которые не являлись членами биржи. Впрочем, запретить какую-либо сделку из-за несоответствия цен комиссия все равно не могла.
На первое октября 1926 года в стране функционировало 114 бирж. Их членами были 8 514 торгово-промышленных предприятий и частных лиц, 67% приходилось на государственные и кооперативные организации, 33% на частных предпринимателей. Однако уже в 1927 году биржи ликвидировали.
С 1925 — 1926 гг. Правительство берет курс на индустриализацию, основу которой составляло развитие тяжелой промышленности, машиностроения и обеспечение хозяйственной самостоятельности Советского государства,[6] и постепенное свертывание НЭПа. В области управления промышленностью издается ряд нормативных актов (Положение о государственных строительных трестах, утвержденное Постановлением ЦИК СССР от 29 июня 1927 г.,[7] и Положение о синдикатах от 29 февраля 1928 г. и другие), которые, с одной стороны, расширяли права оперативного руководства низовых хозяйственных органов, с другой — усиливалась дальнейшая централизация планового руководства. В отличие от Положения о трестах 1923 г., определяющего цели деятельности треста, указывало, что он действует на коммерческих началах с целью получения прибыли, Положение о государственных промышленных трестах 1927 г., сохраняя прежний принцип деятельности треста — коммерческий расчет, вносило новый момент в определение цели деятельности треста — выполнение планового задания.
- Центральные и местные налоги
Развитие и изменение форм государственного устройства всегда и везде сопровождаются преобразованием налоговой системы. Помимо фискальной функции налоговый механизм используется для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру.
В соответствии с Положением о Народном комиссариате финансов, утвержденным ВЦИК 26 июля 1921 г., в составе Наркомфина было создано Организационно-налоговое управление, которое позднее переименовали в Управление налогами и государственными доходами. В губернских и уездных финотделах налоговые подразделения остались без особых изменений. Были упразднены податные инспекторы при уездных финотделах и сформирован штат фининспекторов, который осуществлял контроль за взиманием прямых налогов и подчинялся непосредственно губфинотделам.
Переход к нэпу обусловил возрождение налоговой системы, повторившей в общих чертах налоговую систему дореволюционной России. В этот период снова взимались: промысловый налог; подворный налог; военный налог; квартирный налог; налог с наследств и дарений; акцизы; пошлины; гербовый сбор. Вместе с тем были введены новые налоги: единый натуральный; сельскохозяйственный; подоходно-поимущественный; налог на сверхприбыль; сбор на нужды жилищного и культурно-бытового строительства. Кроме того, введен ряд «классовых налогов»: индивидуальное обложение кулацких хозяйств сельскохозяйственным налогом, налог на сверхприбыль, трудгужналог.
Всего в период НЭПа действовало 86 видов платежей в бюджет.
Налогообложение сельского хозяйства
Декретом ВЦИК от 21 марта 1921 г. предусматривалось введение на все сельскохозяйственное производство единого налога, являвшегося по природе натуральным налогом. Задержка в разработке правил взимания единого налога и острая необходимость в продовольствии привели к разделению единого платежа на 13 натуральных налогов, которые окончательно были соединены в единый натуральный налог с дифференцированной шкалой только в марте 1922 г.
Весной 1923 г. установленный единый сельскохозяйственный налог консолидировал в себе несколько налогов, в том числе единый натуральный налог. Одновременно предусматривались стимулирующие льготы по освобождению от налогообложения посевов таких важных для экономики страны сельскохозяйственных культур, как хлопок, корнеплоды и кормовые травы, а также дифференцирование ставок налога по уровням развития районов СССР.
В апреле 1926 г. Пленум ЦК ВКП(б) постановил, во-первых, производить по мере проникновения в сельскую местность денежного обращения исчисление размера налога на основе доходов, выраженных в денежной форме, отменив определение доходов в натуральной форме в пересчете на пашню, во-вторых, привлекать к налогообложению ранее не учитываемые источники доходов: виноградарство, пчеловодство, садоводство, имеющие промысловый характер, и, в-третьих, произвести усиление прогрессивности налога.
Новая реформа единого сельскохозяйственного налога, предусматривающая привлечение к обложению всех неземледельческих доходов, переход на индивидуальный порядок налогообложения зажиточных хозяйств вместо нормативного, усиление налоговых льгот по техническим культурам в для развития сырьевой базы промышленности, была проведена в 1928 году. Одновременно осуществлялся переход на обложение хозяйств по посеву, а не по пашне.
Переход на индивидуальное налогообложение зажиточных хозяйств угнетал село, так как высокое налогообложение становилось для более или менее прибыльно работающих хозяйств своеобразной «мерой наказания» за успех. Хозяйства не имели стимула для улучшения своих показателей, наоборот, видели в налогообложении «запрет» со стороны государства на повышение своих доходов, увеличение благосостояния хозяйства. Индивидуальный подход, к налогообложению, был грубым нарушением основного принципа цивилизованного общества — равенства всех перед законом.
В 1928 – 1929 годах сельскохозяйственным артелям (по сути, коллективным хозяйствам) налоговая ставка устанавливалась в размере 2,7% нормативно-определенного дохода, а единоличным крестьянским хозяйствам практически в 3 раза больше — 7,8%. Вводилась также система налоговых льгот для колхозов (в размере до 10% суммы налога) за выполнение определенных действий, например за правильную постановку учета и отчетности, внедрение новых способов возделывания земли и т.п.
Налогообложение городского населения
В советской России подоходно-поимущественный налог был введен Постановлением ВЦИК и СНК 16 ноября 1922 г. Этот налог распространялся только на физических лиц, проживающих в городах.
В дополнение к подоходному налогу устанавливался налог с имущества, не составлявшего предмет промысла плательщика. В тот период предприниматели «нэпманы» — часто обращали свои денежные доходы в вещественную собственность, тем самым, уклоняясь от уплаты подоходного налога. Поэтому в целях распространения налогообложения и на овеществленные доходы был введен дополнительный налог на имущество. Объектом этого налога были строения, экипажи, драгоценные металлы и камни, скот, технический инвентарь. Из налогообложения исключались предметы домашней обстановки и домашнего обихода. Ставка налога варьировалась от 0,33 до 1,5% стоимости имущества.
В 1923 г. в результате преобразований налоговой системы страны, направленных на снижение общего числа налогов, квартирный налог был включен в состав подоходно-поимущественного налога.
В 1923 — 1925 годах также введены ряд других налогов и сборов: промысловый и подоходный налоги, налог на сверхприбыль, налог с наследства и дарения, гербовый сбор, акцизы на табак, спички, спиртные напитки, пиво, сахар, керосин и другие.[8]
Налогообложение имущества, сохраненное в 1923 г., вскоре утратило значение и в 1924 г. было отменено: подоходно-поимущественный налог был преобразован в подоходный налог.
Созданная система коммунальных банков обеспечивала финансирование строительства жилья из специальных государственных фондов. ЦИК и СНК 16 мая 1924 года, в целях финансирования этих фондов, приняли решение установить целевой квартирный налог с прогрессивной налоговой шкалой (от 20 коп. до 10 руб. с квадратной сажени жилой площади), который вводился местным советом, а также надбавку к подоходной части подоходно-поимущественного налога. Целевой квартирный налог упразднен в 1930 г. путем включения его в состав подоходного налога.
Местное налогообложение
Главным источником доходов местных бюджетов в этот период стал разовый сбор за торговлю, первоначально установленный Положением о денежных средствах и расходах местных Советов от 3 декабря 1918 г. На основании принятых в 1919, 1921 и 1922 гг. декретов об изменении перечня местных налогов и сборов местным Советам предоставлялось право взимать в городских поселениях местный разовый сбор за подвижную торговлю с лиц, производящих не облагаемую промысловым налогом продажу товаров вразнос или вразвоз, а также сбор за продажу скота на рынке[9].
Так же, установленные государством налоги местные власти имели право удваивать, вводя 100%-ную надбавку в виде платежей в местный бюджет.
Налоговый контроль
Для обеспечения исполнения обязанностей по уплате налога Декретом СНК от 15 июля 1921 г. «Об ответственности за нарушение Декретов о натуральных налогах и обмене», введена уголовная ответственность за несдачу плательщиком причитающегося с него продовольственного или сырьевого налога, если было установлено отчуждение, сокрытие или прямой отказ от сдачи сельскохозяйственных продуктов или иные злостные действия неисправного плательщика. Это было первое налоговое преступление по советскому законодательству. Уклонение от уплаты налогов и сборов становится одним из наиболее распространенных экономических преступлений. Так, в 1922 г. за уклонение от государственных повинностей и налогов были осуждены 20 572 человека, а в 1924 г. — 26 152 человека.[10]
Высокие налоговые ставки, действовавшие в СССР в начале 20-х годов, являлись одной из главных причин постепенного сокращения частной торговли и промышленности, приводили к резкому непринятию налогоплательщиками положений налогового законодательства и массовому уклонению от уплаты налогов. Стремление государства искоренить подобные явления привело к усилению уголовных репрессий, направленных против налоговых преступлений. Уклонение от налоговых платежей начинает рассматриваться как скрытое противодействие советской налоговой политике, направленное на срыв мероприятий советской власти.
Из-за слабой профессиональной подготовки служащих налогового аппарата в некоторых городах России к налогообложению имущества были привлечены только лица, подавшие налоговые декларации. Не представившие декларацию, не привлекались к уплате налога, и проверки с целью выяснения оснований неподачи декларации не проводились. По сообщению одной из газет того времени, из 250 граждан, чьи налоговые декларации были проверены с выездом на их квартиры, 70% скрыли значительную часть своего имущества. В других случаях имущество обращалось в валюту, золото и драгоценные камни с целью скрыть накопленное от визуального контроля финансового инспектора и избежать уплаты налога.
Одной из главных причин неудачи подоходно-поимущественного налогообложения, явилось распространение обязанности по представлению налоговой декларации на лиц, получавших незначительные доходы и составлявших основную массу налогоплательщиков, без учета влияния психологических особенностей малообразованных плательщиков налога, а также отсутствие базы, в виде накопленного капитала, для введения налога[11]
Основной проблемой в ходе проведения реформы единого сельскохозяйственного налога в 1926 г. стала многочисленность (счет на миллионы) крестьянских хозяйств, ведущих разнообразные виды деятельности. Прямой учет доходов крестьянского хозяйства был невозможен из-за сложностей в декларировании доходов и длительности проверки деклараций, поэтому за основу принимались внешние, визуально определяемые признаки мощности хозяйства.
Налоговая реформа начала 30-х гг. привела к резкому сокращению количества налогов с 80 до двух: налога с оборота и налога с прибыли. К 1930 г уже был ликвидирован частный сектор в промышленности и торговле и утратила свое значение вся сложная система налогообложения частного сектора.
Заключение
Итак, изучив события предшествующие началу Новой экономической политики, можно утверждать, что её введение было вынужденной мерой. Проведенные реформы оказались чрезвычайно своевременным и необходимыми для разрушенной за время гражданской войны страны.
Основным результатом НЭПа надо признать восстановление разрушенного хозяйства страны, балансировавшей на краю пропасти, в первую очередь потребительского сектора экономики, что позволило быстро обеспечить Россию продовольствием и товарами первой необходимости. В условиях международной изоляции, значительного дефицита специалистов, интеллигенции, проведение результативной экономической политики является несомненным успехом новой власти. Однако именно по тому, что в результате революции и последующей гражданской войны Россия лишилась квалифицированных кадров, неизбежны были и ошибки в экономике.
Относительная либерализация экономики не привела к демократизации в общественной и политической жизни в Советской России. Высокие риски при инвестировании в долгосрочные производственные проекты, связанные с политической нестабильностью, отсутствием гарантий частной собственности, жестким контролем со стороны государства над экономикой, не способствовали притоку в промышленность частного капитала. По этой же причине не удалось достичь и значительного притока иностранных инвестиций, чему в немалой степени способствовала и внешнеэкономическая политика большевиков. В этой ситуации развитие частного сектора ограничивалось лишь мелким предпринимательством и спекуляцией, что явно не способствовало успешному развитию экономики. Достижение предвоенного уровня экономических показателей (1913 года), произошло лишь к 1926-27 годам.
К концу 1920-х гг. политическая линия на восстановление предпринимательства в стране была полностью изменена на истребление данного социального слоя. Уже на XV съезде партии 1927 г. наметилась генеральная линия на его уничтожение. В своем докладе И.В. Сталин определил в качестве приоритета тотальное наступление на кулака, нэпмана, а также духовенство, которых только подавили, но не ликвидировали.
Все эти факты приводят к выводу, что все-таки НЭП был именно вынужденной мерой, к которой большевиков заставили прибегнуть чрезвычайные обстоятельства. Развал экономики требовал решений, однако, террор не был в состоянии решить проблемы, стоящие перед Россией. Пойти на полное снятие всех ограничений на пути свободной рыночной экономки большевики не могли — это означало бы слишком уж явный отказ от собственных позиций и, возможно, потерю власти. Свободная рыночная экономика подразумевает и свободное общество — и тогда конец власти большевиков. Однако и бездействие было невозможно — страна находилась на грани голодной смерти. Только проявив гибкость и пересмотрев свои подходы к построению нового общества, РКБ(б), удалось удержаться у руля завоеванной власти и устранить политических соперников в лице других политических партий и внутренней оппозиции.
Литература
- История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. – М.: Проспект 2002
- Лаптев В.А. Предпринимательские объединения: холдинги, финансово-промышленные группы, простые товарищества. М.: «Волтерс Клувер», 2008
- Березин М.Ю. «Региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры». М.: «Волтерс Клувер», 2006
- Лялин Д.Ю. Право собственности государственных корпораций: Монография, под ред. Е.В. Блинковой. М.: «Юрист», 2005
- «Реставрация» частного права в период новой экономической политики. Горшунов Д.Н. // «История государства и права», 2007, № 23
- Деятельность Советского государства в области промышленности и торговли в период новой экономической политики. Нагорная Т.А. // «История государства и права», 2007, № 16
- Налоговые преступления по законодательству Российской Федерации. Научно-практический комментарий законодательства и судебной практики Кинсбурская В.А., Ялбулганов А.А. // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2007
- Два НЭПа, две России Рогачев А. Г.// «Экономика и жизнь-Сибирь», 2000, № 2 (116)
[1] История государства и права России. Учебник / Под ред. Ю.П. Титова. – М.: Проспект 2002
[2] Цит. по ст. «Реставрация» частного права в период новой экономической политики Горшунов Д.Н. // «История государства и права», 2007, № 23
[3] СУ РСФСР. 1923. № 29. Ст. 336.
[4] Цит. по кн. Лялин Д.Ю.»Право собственности государственных корпораций: Монография» под ред. Е.В. Блинковой. М.: «Юрист», 2005
[5] Берхин И.Б. Экономическая политика Советского государства в первые годы Советской власти, М.: 1970
[6] См. подробнее: Сталин И.В. Соч. Т. 8. С. 120.
[7] СЗ СССР. 1927. N 39. Ст. 329.
[8] Кучеров И.И. Налоговые преступления. М.: ЮрИнфоР, 1997.
[9] Березин М. Ю. Правовые проблемы и экономические ориентиры изд. Волтерс Клувер 2006
[10] Цит. по: Трайнин А.Н. Уголовное право. Часть Особенная. Преступления против государства и социального порядка. Изд. 2-е. М., 1927. С. 143 — 144.
[11] Цит. По кн. Березин М.Ю. «Региональные и местные налоги: правовые проблемы и экономические ориентиры». М.: «Волтерс Клувер», 2006
